“在中国近代史上，民初的历史或许最令人惋惜的一段历史：尽管议会政治滥觞，而隐藏于其后的民主共和精神，却没有多少人真正理解。宋教仁是为数不多的理解者之一，却遭到了暗杀，凶手至今是谜；另一深谙民主共和精神者汤化龙，也没能逃脱革命党的枪杀。”

在大多粗数时候，李子诚经常是脑子里一面思考着问题，一面照常运转着。此时看着坐在面前的汤化龙，李子诚的脑海中浮现出这么一段话来，回忆起关于民初历史的点评文章中，几乎每一个人都对宋教仁的遇刺而倍觉惋惜，同样也为眼前的这个人生出可惜之意。

在这个时代面对每个人都试图僭越规则的情形，深谙民主共和的汤化龙显然有太多的无奈，或许正是这种无奈，使得那曾经射向清廷的子弹，拐了个弯，射向了昔日志同道合的盟友，辛亥革命的余声，吊诡而悲壮。

望着总理，汤化龙同样沉默着，他知道，现在，两人的谈话不可能再像先前那么简单，关于实业发展的问题总是简单，无非只是政府如何引导全国产业发展，如何创办更多的示范性的、受保护的工业经济开发区。

这些问题从来都不是什么难题，唯一的难题就是财力，只要解决了财力的问题，一切问题都会迎刃而解，而眼前的这位总理却是一位开源的能手，将总税务司收至财政部名下，再到收回关税，再到利用善后借款以盐税做保，对盐税进行的整厘，再到借关税自主，要求各省放弃厘金，中央政府给予补贴，再到财政部开始划分国税、地税，确立中央与地方财政体系等等，在过去的半年中，眼前的这位总理推行了太多的新政，而这些新政指向却是解决中央的财政问题。

在一些人眼中，李致远是一个开源的能手，他所推行的一切工作，都是借势而为，即便是地方上心下不愿，亦无力反驳，在裁撤厘金的问题，因与同各国签署的《关税自主条约》中明文规定，中国关税自主的前提是中国裁撤厘金，因此，他轻易的给各省扣上一顶“爱国与否，自行抉择”的帽子，同时通过增加地方补贴的方式去缓解地方因厘金被裁造成的损失，通过数月的努力，已经有二十三个省明确表示支持裁撤厘金。

而在盐税的问题上，通过提高盐税、整厘盐税收支，将未来盐税收入整理三份，五成由中央收回，两成留做地方教育经费，一成五为地方交通建筑费、一成五为地方实业拓展费，至于税制的改革，其更是进一步，明确划分了国家税和地方税的范围，这样，通过法律的形式使中央集中了全国的大部分财力，同时也给地方保留了机动财力，地方的财政困难则通过转移支付予以解决，从而扭转了自清末以来财权分散于地方的不利局面。

而通过关税、盐税的专项经费转移，使得地方甚至受益于其推行的财政改革，可以说，正是他的这种“慷慨”才使得地方上对其财政政策表示支持，地方并未因其推行的新型财政政策吃亏，才使得地方未因此生出离心。

“推行稳健的政策！”

这是李子诚在就任总理时对国民作出的承诺，就其全力推行的财税改革而言，无疑兑现了他的诺言，通过对关税、盐税两大税种的整理、提税，使得中央获得了充足的财税收入，所以其才能在很多财税问题上对地方作出让步，而正是这种稳健的政策确保了国务院政令的畅通，可是现在……

想到国务院之前下发的《全国剿匪令》，汤化龙却是一叹，任何明眼人都能看出来，那个半年为期的《剿匪令》实际上，是在逼各省作出选择，是妥协，还是……单从这一国务院令上看，现在的总理，那还有当初的“稳健”。

难道总理被过去半年间工作的顺利给冲昏了头脑？

也正是出于这个原因，汤化龙才会在二弟发电报向他询问的时候，在思索良久后，回电让他“等等看”，也许，只是一时失误……可现在看来，汤化龙能感觉到，眼前的这位总理，绝没有被那么“一点不值一提的成绩”给冲昏了头脑。

这不过只是他的一步棋！

“济武，昨天，我看到一份报纸！”

声音微微提高，李子诚拿出一份报纸来，这是一份广西的报纸，发行于十五天前，也就是他签署那道命令的第二天，这份报纸是通过火车、飞机一路转到他的手中，作为国务总理，他每天都会抽出一些时间去看各省的报纸，并非只是剪贴要闻。

在这个时代，舆论享有充分的自由，报纸上99%的文章都没有“官方报道”的“权威”，是百分之百的民间直接反应，所以，李子诚才需要这些报纸，需要这些报纸去了解民间的真实情况，作为一个领导者，如果只看所谓的“官方资料”或者“官方报道”，那不是“脱离群众”，而是慢性自杀式的自我封闭。

“嗯，上面说我被过去取得的成绩给冲昏了头脑！”

笑了笑，李子诚放下了报纸，看着汤化龙问道。

“你觉得呢？济武？”

“这……”

汤化龙一愣，却是不知应作何回答，一开始，他也如此以为，可是通过过去两天的贴身观察，眼前的这位可是比大多数人都清醒，他清醒的知道自己在做什么，同样也知道地方上为什么会犹豫不决到现在。

直到现在，地方各省不过都是在观望，观望着有谁先跳出来为大家伙出头，无论是大总统的亲信亦或是大总统的追随者，又或者是那些口口中声声喊着为国为民的西南数省，他们都沉默了下来。

原因非常简单，没有谁愿意站出来指责国务院限令地方限期剿匪是“扰民之举”，国务院那边，可是把过去十二个月，各省报纸上自登的匪乱报道进行了统计，同样还把各省民政长的报告进行了统计，那些都是国务院要求剿匪的原因。

国务院打着保境安民的大旗！

在这面大旗下，谁第一个跳出来，肯定会面对千夫所指之局，各省的将军又岂愿最后自己落了骂名，别人得了便宜，眼前的这位总理，只是用一面看似无形的旗，卡住了各省将军的七寸。

名声这东西……

“我没昏，可……”

神情一肃，李子诚揣起茶杯，看似平淡了说了一句。

“可我担心，有些人一时昏了头，会做出什么糊涂事来！”

话似平淡，可任谁都能听出这话里的所指，尤其是汤化龙更是如此，正待他将想要开口急辩时，又有一句话传入了耳中。

“现在，国家的很多事情都进入正轨了，所以，制宪已经纳入国务院和总统府的议程，国务院已经准备在年末，正式提请总统府，成立全国制宪委员会，制宪委员会由国会议员以及各省派出的代表组成……”

制宪！

听到这两个字，汤化龙却是抬起头看着李子诚，他想从那张年青的脸庞上找到其它的东西，可是除去平静之外，却没找到任何他不愿看到的神色，早在两年前，作为一名法学专家他就曾会主持参与起草制定了天坛宪法，对于那部宪法，他曾经寄予了希望，在他看来，那将是共和走向正轨的标志。

可是，最终他却失望了，制定《天坛宪法》不过只是袁世凯的一时妥协而已，在“民二叛乱”之后，一切都结束了，国会都被解散了，还谈什么宪法？

可现在，这位总理却要求制定宪法，对于李子诚此时透露制宪的意愿，他有所怀疑，可是他却知道，如果发前的这位总理全力推行宪法、宪政的话，即便是袁世凯亦需要做出很大的让步，他的手中握有兵权，即便是袁世凯对其亦有所忌惮，否则现在中国也不会有这么一位“小李总理”。

“总理，想要制定宪法？”

汤化龙试探地问道。

“不是我想制定宪法，而是……”

沉默片刻，李子诚的神色很是坦然。

“中国需要宪法，为维持共和之精神，就必须有一部全国认同的根本大法，未来若是有人欲违背共和、践踏共和，那么他就必须要挑战一部由国会和各省代表制定，并由全国各省议会批准的宪法！”

“各省议会批准？”