坤甸和会因为日本政局的意外变动而暂时陷入停顿，但参加和会的各国代表却并没闲着，在南洋联邦政府的安排下，或是参观厂况，或是到海滨渡假别墅休闲，或是签订意向书……南洋联邦在这些新兴国家中，得益于稳定的局势，得益于超常的眼光，得益于提早进行的建设，得益于外资的援助，无论在经济上，还是在军事上，现在都遥遥领先。

而新中国代表团也不虚此行，与南洋联邦签订了一系列商务合同，其中进口六万吨钢轨尤其引人注目，为了避免美国的干涉，合同有一个小小的条件，那就是这些钢轨不能用于长江以南的铁路建设。

历史上以美国为首的西方国家对新中国实行禁运和制裁，也是经历了几个阶段，直到朝战后才严厉起来的。在新中国成立前的几个月，杜鲁门批准了NSC34/2号文件，此文件基本精神是说国民党政权马上就要完蛋，美国的措施就是停止援助蒋政权，并与之拉开距离。不久又推出NSC41号文件，这两份文件是在四九年年终前，一直是指导美国对华政策的纲领性文件。

从文件的内容上看，是有一定的现实成份和非敌视倾向。比如它允许在“必不可少的安全体制下”，新中国可以与日本和西方世界建立正常的贸易关系。还具体规定除直接军品外，对苏联、东欧地区禁止出口的“非军用物资”可以向中国出口；某些对美国安全“有重大关系”，而中国经济又非需要不可的战略物资，如某些重要工业、交通和通讯装备，只要中国保证不向苏联及衞星国转售，也可向中国出口。至于私商对华贸易及通常情况下的中国大宗非战略商品贸易，文件规定，应“只受最低程度的管制”。

美国出台这些文件的意思就是觉得当时中国有铁托主义的倾向，想要在中苏之间打入楔子，促成中苏分裂，同时在战略上可造成中国对西方的依赖，还有一点，可以使日本恢复经济得到必不可少的粮食和工业原料来源及保证中国继续供给美国原料，并不是真的对华友好。而四十一号文件对华贸易方面也做了很多的限制，基本上还不能说是一个友好的政策。

当时新中国经济十分落后，又处于经济恢复时期，而NSC41文件对中国还是有一定的益处的。中美贸易在四九年的进出口总值近两亿美元。因此，新中国建国初期，美国依然是中国主要贸易伙伴。

现在虽然中国并未出兵韩战，美国也没有过分遏制中国，但支援越南的政策依然引起了美国的警惕和关注。所以，南洋联邦也不得不有所顾忌，特别是对日和会还需要美国的支持。

即便如此，对于新中国来说，外汇的缺乏，工业建设的进度，以及没有韩战后苏联的大规模援建。所以，急需很多技术的支持，以及产品的输入。比如说石油产品，尽管有了胜利油田，但国内需求量之大，不是一个刚刚开发的油田所能满足的。

经过两年多的经贸发展，南洋联邦已经成为了新中国最大的贸易伙伴，其中从中国进口的焦炭量占南洋联邦总进口量的百分之三十六，铁矿石进口量占百分之二十五，猪鬃进口量更是占到了百分之八十。而南洋联邦制造的商品也大量地进入了中国市场，一个双赢的局面已经产生。

“橡胶不能出口吗？如果贵国坚持这种固执的立场，实在是令人遗憾。”王稼祥很不满意地说道。