为了解决劳动力不足的困难，南洋联邦实行多管齐下的措施：加大对农业的投入，力争在五年至八年内，实现农业机械化、化肥化、良种化、水利化，将更多的农民从土地上解放出来；在六零年降低移民的标准，将原来的国语六级降为四级，将原来专业技术等级要达到七级降五级，将原来所定的入籍移民数量由三千提高到六千；组织培训学习班，使各企业管理者掌握先进的管理办法，加强机械化生产，提高劳动生产率；鼓励资本输出和建立跨国公司，把能耗高、污染环境、技术含量低的劳动密集型的产业转移到别的国家，利用别的国家的廉价劳动力进行生产。
政府将继续重视科技教育、鼓励学习创新，并注重对人才的培养。六零年的科研教育经费在继续保持每年增长百分之五的前提下，对农业良种的培育和推广、电子工业、精密机械、航空、原子能等项目的研究再追加三亿美元，力争在奥运会之前生产出自主创新的、具有国际先进水平的产品。
政府继续本着提高人民生活水平、拉近贫富差距的目标，减免中低收入人群的税负，细化对富裕阶层的征税数额。继续深入并大力宣传“互济”文化，建立鼓励富人“乐善好施”的机制以及良好的税收优惠和舆论环境。富人捐赠的部分可以抵税，并且给予从事慈善活动的捐助者良好的社会信誉。
……
六零年，将是南洋联邦政府财政投入最大的一年，超出了上一年投入的一倍有余，甚至动用了财政储备，才能够完成如此多的政策和项目。
经济和社会发展的最终目标应是每一个公民能够过上健康富裕的美好生活。“国富”之根本目的还在于“民富”。“国富而民穷”从来不是一个社会得以和谐健康发展的根本之道。
黄历和其精英团队早已经制定出引领经济发展的三驾马车，国际市场、消费和投资。而培育中间阶层则是一直坚持不懈的目标之一，培育中间层，充实中间层，扩大中间层。只有中间层扩大了，购买能力和消费水平才能大幅提高并维持稳定。中间层不仅是消费的主体，也是带动第三产业发展的主要力量。由于中间层消费量的扩大和消费水平的提高，从而增加服务产业人群，并引发水涨船高的增益效应。
当然，财政出现赤字也是经过专家研讨并通过的，借鉴于发达国家的经验，一个国家是否能靠赤字加国债发展，关键在于投资者对政府是否有充分的信任，也跟其制度架构分不开。只要保证立法与决策过程非常透明，不赖账、不拖欠利息，本国国民还是愿意购买国债支持国家建设的。
事实上，当政府为社会或国家利益而力所不能及时，政府会与民间携手做好所有的事情。政府通过引导，以及有限的行政手段完全可以调动民间资金，而对于一个有信誉的、公信力强的政府，民间也极乐于参与政府主导开发的项目。
而对外的经济援助并没有财政赤字而停止，作为热情招待艾森豪威尔的报答，一笔十亿美元的低息借款被黄历转而用到了对外经援上，而且可以稍微提高点利息，既不赔本，又赚了名声。
政策方针确定下来，锺可萍第一次单独出国访问也算是成功归来，韩国、菲律宾、泰国、斯里兰卡、越南王国、尼泊尔等亚共体国家几乎都走到了，一是增进了解和加深国家之间的感情；二是增长外交经验；三是为六零年的亚共体首脑会议定基调，就某些将要实行的新策略进行沟通。
现在，有锺可萍坐镇，黄历可以进行他的苏联访问了。虽然在这个时候出访，或许会引来中国的不满，但这是早就定好的事情，黄历也并不为此担心。都是独立的国家，不是要看谁的眼色，他为国家利益奔走，天经地义。而且，黄历实在是有些失望，在中国，个人崇拜已经造出了一个“神”，任何外力的作用都不会影响到“神”的意志和行动。
“雪啊，能看到雪了，我要带些雪回来，让我的朋友们都开开眼界，再灌那坏小子一脖子，呵呵。”黄秋盈已经长成了亭亭玉立的美少女，但在黄历面前还显出了一丝天真和幼稚。
“到时候可别把鼻子冻掉了。”黄历宠溺地看了女儿一眼，女儿的眉眼颇似李倩心，只是脾气——嗯，都是让阿雪给教坏了，好好的女孩子，竟然跟阿雪偷偷学了拳脚，在学校里以侠女自称，揍过好几个据说是欺负女孩子的坏小子。
“才不会呢，你在逗我玩。”黄秋盈不在意地偏过头，望着舷窗外的大海，神情慢慢沉静下来，幽幽地问道：“那边是中国吧，苏州和上海，妈妈的家乡。”
黄历抿了抿嘴角，看也看不到，全是茫茫的大海，这只不过是女儿突然想起来的怪问题。
“会有机会的。”黄历故意用轻松的语气说道：“到那时候你就成大人了，自己也能去看看你母亲的家乡。”
“为什么你不去中国访问呢？”黄秋盈转过头，微皱着眉头问道：“他们应该很欢迎吧？”
“不是欢迎不欢迎的问题。”黄历微笑道：“到了我这个位置，代表是国家，代表的是某种敏感的倾向，所以不能想去哪就去哪，这会造成很大的影响，甚至会引起对国家很不好的影响。”
“明白了，这叫官身不自由。”黄秋盈点了点头，一副小大人的模样，犹豫了片刻，有些胆怯地问道：“爸爸，我不想考那个财经专业，我，我想学服装设计。”
黄历眨了眨眼睛，看着女儿怯生生的样子，不禁暗自叹了口气，自己是不是太忙于工作，与女儿在一起的时间太少，以至产生了隔阂。虽然自己很希望她学财经专业，但女儿大了，有自己的思想，不想走自己给设计好的道路，那就随她去吧想到这裏，他含笑点头，“自己有主见了？你这个臭丫头。嗯，好吧，这件事情就由着你。服装设计啊，呵呵，我也能帮你弄几件新款式的设计呢！”