订单增多，扩大生产自然是必须的，窑厂一个接一个的建立起来，到了后来为了供应瓷窑的砖块都跟不上了，只能外包出去。

原本荣县的中心在城内，逐渐随着大部分百姓进入窑厂工作，荣县的中心区转移到了城外，对此，秦浩也做了规划，工业区、生活区分离，进行块状化管理，所有建筑都需要按照规划进行建设。

生活区跟工业区的垃圾都要统一搜集、处理，同时建立了许多公共厕所，严禁随地大小便，违者罚款。

而罚款的任务自然是交给捕快了，荣县的捕快队伍也迅速扩充，除了日常抓捕罪犯之外，更多的工作是管理荣县的市容整洁，有点类似于城管警察的结合体。

一开始老百姓还有些不习惯，觉得很委屈，不过在钱的问题上，没有人会跟自己过不去，渐渐的也就习惯了去公共厕所解决大小便了。

秦浩之所以这么做，主要是因为窑厂规模不断扩大，本地居民已经不足以满足用工需求了，不断有周边居民来到荣县务工、定居，人口增多也带来了许多社会治安和环境问题。

如果一开始不加以管控，以后荣县就会变成一座散发着恶臭的城市，没有人会愿意在此定居。

在秦浩制定的政策下，荣县的规模在不断变大，人口迅速膨胀，仅仅一年时间，荣县的人口就突破了万户，除了新生儿和光棍成家之外，有不少是之前因为战乱躲进山中的逃户，秦浩一律接收，为他们办理户籍。

还有一部分则是在外县快活不下去的贫农，这部分人就比较麻烦了，他们的户籍要想转移就需要周边县的配合。

然而，在册人口也是官员考核的一项重要指标，周边县长原本就对秦浩不断从他们地盘吸纳人口不爽，自然不愿意给这些人办理户籍转移。

秦浩的解决方桉是，将一部分窑厂配套的业务交给周围县的地方豪族去做，这些地方豪族得了好处自然就站在秦浩这边了，对于他们来说，那些苦哈哈的贫农户籍一点价值都没有，还能做个顺水人情多好？

于是，就出现了一种很有意思的现象，荣县周边的十几个县，都出现了人口流失的情况，而荣县的人口从最初的一年破万，到第二年，人口户籍就突破了五万户。

在古代小农经济体系下，人口增长是十分缓慢的，因为大多数农民连吃饭都有问题，即便是生了孩子，要么是夭折，要么是口粮不够饿死，或者是很小的时候就被卖掉。

一个五万户的县，总人口达到二十万，在整个汉朝都是罕见的，益州刺史看到秦浩的工作报告还以为这货是在吹牛皮。

结果到了荣县实地看过之后，才发现人家不仅没吹牛，反而还有所隐瞒，原先他印象中破破烂烂的小县城，如今已经被改造得完全是一派天府之国的景象。

不过让益州刺史有些头疼的是，由于荣县不断吸纳周边人口，已经有不少同僚跟他告状了，而且荣县的规模不断扩大，就人口数量来说已经接近益州治所。