林必举道：“启禀夫人，微臣将三万多日国青壮分成十几队，不让他们集中。倘若将他们全部用来修建洛宁城，那他们一旦闹事，就很危险了。所以才分开处理，反正修城，开荒，建房，种地都需要人手。”

“夫人之前说，让日国女子和将士们配对，以安军心，这自然是极好的。让日国苦力为军属之家代耕田地，也是极好的，只是，只是……”

崔秀宁皱眉道：“只是什么？你但说无妨。”

林必举苦笑道：“海东适婚女子比适婚男子少的多，这批日国女子刚好可解燃眉之急。可是，倘若和将士配对之后，再让日国青壮代替军属耕种，那么，臣担心会发生羞耻之事。毕竟，将士平时都在军营，其妻是日国之女，为其耕种的却是日国之男，那么……”

虽然林必举没有再说下去，但所以人都明白了。

真是这个道理啊。林上卿这话算是老成谋国之言。

你想，女主人是日国女子，为她耕种的是日国男子，又是同族同乡，又方便相处，而丈夫是异族，平时都在军营。那么，时日一长，有多少唐军会变成绿军？这可不是小事。

崔秀宁笑道：“所以，国卿廨就不再安排日国男子代耕？”

林必举尴尬地说道：“正是。”

崔秀宁道：“林卿的顾虑，我何曾没有想过？但苦力平时为军属田奴，战时从军做辅兵，乃是唐侯亲定的国策，为的就是提高战力。怎么能以噎废食呢？”

李洛虽然痛恨满清，却很欣赏满清的八旗兵制，八旗兵制非常符合人口少的政权，能最大限度的发挥战力。天命年间，满洲人只有三十万，却有六万战兵。原因就在于有大量汉人为奴，平时为战兵耕种放牧，战时当辅兵。

海东唐国人口也很少，但兵马却不少，兵民比例严重失衡，导致军属之家劳力急缺。军属家的田地缺劳力耕种，就会严重影响士气。

倘若用努尔哈赤的法子，不但能很好解决这个问题，还能极大提高军人地位，保持高昂的士气，让将士们心甘情愿服役打仗，而不是想着回家种地。

所以，这个政策，是绝对不允许动摇的。

崔秀宁心裏雪亮。国卿廨的条陈中不再安排代耕，固然有林必举说的这个“难以启齿”的理由，但还有一个更大的理由，林必举没说。

另一个理由就是，文官们不愿意看到武人的地位超然。

要知道，苦力代耕之策，只有军中将士可以享受。文官可没有资格。代耕的苦力，其实就是军人的军奴，使得军人一跃变成小贵族，文官阶层怎么会愿意？

这不是林必举个人的私心，而是整个文官阶层的私心。

崔秀宁很是感慨。难怪李洛说文官一定要压制，不然很快就会骑到武人头上。果然如此啊，唐国建立才多久？文官们就开始有团体私心了。

难道他们不知道，如今武力有多么重要么？当然知道。但他们认为，唐国武人的待遇已经很好了，没必要拔到这个高度。武人待遇太高，于国于民于君，都不是好事啊。

崔秀宁虽然心裏不满，却也没有只斥其非，这不是林必举个人的问题。换了是张必举王必举，也会这么干。国卿廨的五位卿士，有三位是文官，三人联合，已经能通过打压武人的条陈了。好在条陈还需要她批准。

第一次，崔秀宁感到治国的艰难。所谓制衡之道，说起来大道理谁都懂，可要操作起来绝非易事。

“林卿，此事易尔。军属的田地，全部集中在一起，远离其家属。那么，日国田奴也没有机会接触到军属了。军士一旦退役，就换田。如此一来，就能两全其美。”崔秀宁笑吟吟地说道。

什么？

林必举等文官心裏也有点发苦。田奴代耕之策，还是要执行了啊。唉，长此以往，只怕唐国将来武重文轻啊。

但是他根本不敢反对崔秀宁，只得赶紧说道：“夫人高明，是臣计短了，正该如此。”

崔秀宁想了想，觉得还是敲打一下文官们，免得让他们以为自己一个女人好糊弄。

“如今这眼下啊，唐国要靠将士保衞。以后呢，唐国要靠将士打天下。再以后，还要靠将士守天下。将士们抛头颅洒热血，精忠报国，乃国之柱石，厚待一些才是道理。”崔秀宁铿锵有力地说道。

武人们这么伟大的么？林必举等文官们心中有些不以为然，却不敢反驳，只能老实听着。

而杨序等武将听了却很是感动。主公和夫人如此看重将士，我等更要努力才是。

崔秀宁继续说道：“诸位千万别忘记亡宋的教训，殷鉴不远，赫赫在目。我一介女流尚且明白，诸位难道不知么？为公而私，私而不私。为私而公，公而不公。”

林必举等人听到这些，心中惴惴不安，他们哪里还不知道夫人察觉了他们的私心？想不到夫人如此年轻的女子，竟也这般精明啊。

崔秀宁并未怪罪他们，谁无私心？是人就有私心。关键在于，上位者要洞察臣下的私心所在，如何规避私心带来的危害。

崔秀宁忽然问林必举：“林卿是上卿，乃唐国宰相，可为何只是五品？”

林必举知道崔秀宁的意思了，顺着她的话回答：“因为我唐国只是海东一隅，小国寡民。所以即便是宰相，也只是五品。”

崔秀宁笑道：“区区侯国，即便宰相也才五品。堂堂大国，小小知府都是四品。所以，诸位要想做一品二品的大员，只能开疆拓土，让小小唐国，变成煌煌大唐。这可开疆拓土，靠的不还是将士么？”

“夫人教诲的是，微臣惭愧。”林必举很是汗颜地说道。

龚侃和崔牧这两位卿士也出列说道：“微臣惭愧。”

杨序等武将也纷纷出列道：“微臣惭愧！”

文官说惭愧，武将也说惭愧。但两种惭愧，含义却截然不同。

崔秀宁便道：“那这代耕之策，就不走国卿廨了，以唐侯之命直接颁佈令旨吧。”

轻轻一句话，就把对军队的施恩直接抓到手里。

唐国目前是五卿共治，林必举是国卿廨上卿，很多政事都是他和其他四位卿士商议后拟定处理条陈，再报给摄政夫人裁决。

每一份处理条陈，都必须最少有三名卿士通过，才能上呈。

崔秀宁认为处理的妥当，就照准。认为处理的不妥当，就打回重拟。

这种安排，把“纲”抓在君主手里，把“目”交到臣子手里，纲张目举，相得益彰。如此一来，既对臣子放了权，又能确保君权的至高无上。臣子既能有效参政，君主又不会太劳累，还能集思广益，补漏拾遗。

在唐国，以这种程序下达的政令，叫廷令。

但唐国典律规定，廷令不是最高等级的政令，最高等级的叫君旨。君旨是不经过国卿廨的命令，廷令必须服从君旨。

君旨还分几种，对个人的称为“敕旨”，对团体的叫“令旨”；对全体臣民的称为“诏旨”，合称“三旨”。

如此一来，就避免了明朝中旨的尴尬，强化了君主权力。

接下来，就是商谈江南军的安置。无非是授田授衔，成家婚配，训练改编等事。

三万五千江南军，被正式编入唐军序列。

这次朝会整整开了一上午，安排妥当很多政事军事，崔秀宁才有点疲惫的回到内宅。

到了黄昏之时，崔秀宁又去了颜铎的太公院，给义父颜铎请安。

“我儿，你如今身怀六甲，行动不便，这晨昏定省就免了。”颜铎被两个侍女扶着下榻说道。

上次去辽东移民，颜铎亲自出马，受了劳累，病了一场，到现在还没完全缓过来。

要不是他身体底子好，这一病已经要了他的命。

“爹感觉今日如何？”崔秀宁亲自给颜铎沏了一杯茶。