群臣的奏疏，先通过通政司上交政事堂处置。宰相对政事的处理意见，必须有一半堂官署名通过，这叫朝令，体现宰相的决策权。
政事堂的朝令和军师府的军令，是仅次于圣旨或懿旨的命令。
宰相虽然有决策大权，却没有最高决策权。凡重事，必须报天子最后裁决。
那么什么是重事呢？这也有规定。
三品以及三品以上官员的任免升降调，就是重事，政事堂的宰相无法决策，必须报唐主或摄政皇后决断。
人事上，唐国宰相只能决定三品以下官员任免升降调，比宋朝宰相的人事权小，更不如先唐宰相。当然，李洛的宰相可以推荐三品以及以上官员人选。
财政上，唐国宰相只能决定二十万银元钱粮以下的拨款。超过这个数目就是重事，就必须要李洛或摄政的崔秀宁亲断。
总体而言，唐国宰相的权力比先唐前宋的宰相权力小，但比明清的大学士大。
除此之外，比如调整税率、颁佈法令、革新制度、科举考试、祭祀、修书修史、外交、普查统计、国家大典等都是重大政务，必须君主亲断。
唐国政务执行是立项制。凡事都要立项，哪怕是审查一件大案也要立项。既然立项，就要涉及到人事和财政，涉及到四品以上人事和二十万以上钱粮的项目，统统属于重大政务。宰相不能决策。
“政事堂这一块我觉得没啥问题，权限够了，职责明了，制衡也够了。”崔秀宁说道，“再看军师府。”
“不对，政事堂还有一个问题。那就是人事追责制，没有规定。”李洛摇头，“要是宰相任命一个郡守贪墨或者无能，难道没有责任么？”
崔秀宁觉得有道理，“那就加一条规定。不过，是人都有看走眼的时候，真要是任命的官员犯了事，也不能说明宰相的初衷不正，可能真是被蒙蔽呢？”
李洛道：“追责归追责，最后是不是要惩处，当然要视情况而定。但是，必须要有人格背书，不能随便任命一个贪官污吏，最后一点代价没有。”
两人商量了几句，就接着复盘军师府。
唐国的军师府太尉，称为军相，也视同宰相，也能参与议政。军师府有三名太尉，五名军师祭酒，九名军师中郎将。军师府是唐国的“总参”，是军令部门。
但是，军师府没有武官人事权，也没有军费财权，只负责战略战役的制定和军事训练，军事教育，兵马调动，军事工程。
武官人事权，正四品以上必须报君主亲断，正四品以下由兵部决定。
军师府虽然有调兵权，可没有京城等重地的调兵权。其他地方兵马调动，一个旅以上就必须要报君主决断。因为君主才是最高统帅。
一旦有战事，军师府需要制定战争计划，统筹安排作战，向君主推荐将帅人选，由君主亲自任命。
可以说，军师府看上去地位很高，但平时权力其实有限。
“军师府没有什么问题了，这是我最在意的，几乎没有漏洞了。”李洛对军师府的制度很满意。
这个制度，保证了皇帝才是军队统帅。唐国军师府，和后世的总参职能很接近了。
……
汴京开封，城头上飘扬着十几面宋字大旗。城中原本废弃几十年的金南京皇宫，此时又焕发了生机。
大元朝的儿皇帝赵显，已经在开封即大宋皇位半月了。
宋宫三大内（紫宸宫，延福宫，艮岳）毁于大火和战乱。此时赵显住的是金汴京皇宫。
虽说汴梁金宫早就荒废，可毕竟是皇宫，伪宋小朝廷也只能将就着用了。
金宫是完颜亮征发民夫数十万，耗费四年时间，在宋宫三大内的基础上修建的。由于中原缺大木，完颜亮下令从陕西运载大木，光是运木料的军民，就有十几万。
当年很多军民为了大木，有的累死在陕西秦岭，有的淹死在黄河。几十万人辛苦数年，才建成“九里三十步”、“制度宏丽，金碧辉映，不可胜言”的汴京皇宫。
面积是明清紫禁城的两倍，嵯峨壮观，大气雄浑，又极尽奢华富丽。
金朝灭亡后，皇宫遭到很大破坏，再也不复昔年盛况。蒙元皇帝不来住，城中百姓不敢住，官衙不敢用，只能空着荒废，犹如鬼蜮。
此时的皇宫，殿宇生乔木，宫阙出狐兔，残垣处处，当真荒凉的很。
东华门犹在，不见唱名人。
金末元初诗人杜瑛，有《吊金宫》一首为证：
“月上觚棱椒壁湿，废殿荒台土花碧。洛阳书生汴梁客，一夜春风头欲白。”
赵显进入开封后，调遣一万改为宋军的汉军，清理废宫。足足花了几天时间，才清理干净。光射杀的野兔野鸡，就数以百计。大庆殿还发现了碗口粗的大蛇，被新任命的禁军将领曹孝斩杀。
明明是真龙天子所在的正殿，却发现大蛇盘踞，这不由让伪宋小朝廷的心头蒙上了一层阴影。
好在主殿大庆殿等宫阙保存还算完好，清理后勉强能作为皇宫使用，这才有模有样的开起了大朝会。
本来，现在是不能举办大朝会的，时间不对。
按照宋廷旧例，只有元旦，东至，五月朔日才能举办大朝会，所有在京官员，外使，宗室都要参加，规格非常宏大，五礼齐备，仅仅大庆殿的黄麾仪仗，就有五千七百人。
宋朝是周礼复古的时期，为了向辽夏等周边国家宣示华夏正统，宋朝大肆恢复周礼，制定了比唐《开元礼》更加严密宏大的《元丰朝仪》。
宋代大朝会，每年最多两三次。
要是熟悉宋朝典章的人看见唐主李洛的圣寿典礼，一定会嘲笑唐国简陋，不知礼仪。
赵显破例的召开大朝会，当然为了提振人心。
而开封城内的百姓，对赵显登基这件事，心情都很是复杂。
要说有多高兴，那当然是扯淡。可是多多少少，有了一些期待。
不管怎么样，鞑子总归是走了。哪怕鞑子自己走的，终归是走了啊。