有他坐镇幽州府的时候，肯定不会担心幽州府的战事，至于说像其他几州那样陷入动乱，幽州目前也没有这方面的迹象。

种种情况表明，接下来幽州府应该都不会有太大的战事，扩建城池之事可行。

曹肃沉声道：“不过这扩建的人手，可不能是我幽州府的老人出。”

“既然从南边来了这么多想要进入幽州府的流民，那就让他们出力，谁干的好，干的卖力，谁就可以获得你手上的第一份落户证明。”

“以工代赈”一直都是曹肃行政的指导思想。

这次应对越来越多的流民，曹肃也从来没有放弃这方面的操作。

仲津顿时就明白了曹肃的意思。

他提醒道：“那还有一些人，本身不适合做苦力活的，如果想要落户，还有什么途径吗？”

“当然是立功了。”

“我曹某人自打来到幽州府，就只为一件事——公平，我曹某的治下，公平永远都是放在第一位的，若是有流民愿意立功，当然也可以在一定程度上优先考虑落户。”

仲津追问道：“立什么功？”

“立对幽州府有帮助的功劳，比如说，可以提供一些重要情报，或者说，有祖传的特殊技术，愿意发挥出来的，这些都可以，生产生活各个方面，我幽州府百业待兴，对各方人才的录取不拘一格。”

曹肃传达了他的思想，仲津顿时明白了过来。

他连忙向曹肃行了一礼：“属下明白。”

之后便匆匆忙忙的离开了将军府，风风火火的继续去做他的幽州府太守去了。

太守和城主是曹肃最近在考虑的两套行政系统。

在曹肃眼中，现在乾元帝国自上而下的官僚体制都比较冗杂，城主更像是一种传统意义上的一城主官，但有着极大的权力，政治、经济、军事全都被城主拿下。

可以说，一些强势一点的城主，那整个城就几乎成为他的封地。

这样的“城主制”，是导致如今乾元中枢衰弱，无力剿匪的重要原因所在。

但在帝国发展的前期，通过这样的“城主制”，可以最大限度的提升帝国的整体实力，一些才华横溢的城主充分发挥自己的能动性，建造了许多闻名于世的超级城池。

这些超级城池，都在之后成为了天下的标杆，指引着帝国的前行。

依曹肃的目光来看，这样的制度还是过于考验人性了，设立“太守”一职，是他在城主制上一次大胆创新。

而幽州府就是他的试点。

太守从曹肃手中拿走了一部分的“行政权”，主要管理城中的日常事务。

而城主依旧可以有更高的号召力，同时主要精力放在了军事、治安等方面，也是对城主的一种减负。

有点像是一把手和二把手的区别，曹肃还考虑设立一位“州府参事”，用来管理财政权。

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