这五万人马就属于是曹肃的亲兵部队，全都是享受最好的条件，其中绝大部分的军士都已经突破了气血境界，达到力境之将更是数不胜数。

曹肃整顿完军务之后，便开始着手整顿政务。

其中最关键的一点便是废弃“城主制”，推行“太守制”。

城主制是乾元朝得以夺取天下的关键制度，但城主制发展到今天，已经出现了明显的弊端，包括城主权力过大，导致一州之地中，有时竟然会有多种声音，在面对灾害之时，也无法做到统一调度和令行禁止。

曹肃推行“太守制”，之前在幽州已经实行过一段时间。

这一次是在原先的制度上，再次完善“太守制”，将一州一城一县都划分的比较清楚，其中一州主政官员暂时还是以“府主”相称，毕竟朝廷还在，曹肃无法决定一州之主的称呼改变，但一城之主，则称之为“太守”，一县之主便称呼为“县令”。

太守、县令主要是以政务为先，除治民、进贤、决讼、检奸外，还可以自行任免所属掾史，但前提是要先报州官知晓。

除此之外，还另设参军、都尉等地方军职，实施军政分离。

曹肃的目的不是为了推行太守制，而是改进原先已经明显落后的城主制，使得治下的资源更加集中，更能够高效的运转。

这整顿政务，也不是一天两天就能完成的，直到这一年的年末，这政务整顿才初步完成。

在此之前，以荣太师为首的朝廷向曹肃发出了强烈的抗议，指责曹肃无故离开治所，是为谋逆之举。

曹肃则怒骂荣太师欺天罔地，灭国弑君，秽乱宫禁，残害生灵，号召天下的义士共同举兵，扶持王室，拯救黎民。

双方各打嘴炮，荣太师则派遣一路人马抵达了禹州地界，似乎与曹肃已有接壤之意。

但双方也都没有动手，都十分克制的分隔在雒水两畔，没有轻举妄动。

宣和五年的秋季，曹肃表奏朝廷，自担任镇北将军以来，北方数州平稳有序，立下赫赫功劳，自封前将军，自领了冀州府府主、光州府府主之位。

曹肃等于是无视了朝廷，所谓的表奏，也就做做形式。

天下间的有识之士都看得懂，如今的整个朝廷都名存实亡。

于是南方众多诸侯也纷纷效仿，有封自己前后左右四大将军的，有封自己各种乡侯县侯的，整个天下的职位都一团糟，连前将军都有好几个。

针对这种情况，曹肃在年末的时候，再自领了大将军一职，直接跨越到了整个帝国最有权势的高官位置上。

曹肃做了大将军，等于是有了封将的资格，麾下的众多将领也都纷纷升官，像王猛便被曹肃封为镇南将军，统领光州，坐镇南方。

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