盖州指挥使同知卞为鹏几次给我发文，说现在船只众多，要求辽东都司增派人手。现在改府以后，他的压力也会少很多。”

听着熊廷弼的解释，杨涟也放下心来，改卫置县一直是他的主张，这么做不仅可以改善辽东的民政，还能让推进屯田，他一直是大力支持的，但他知道其中也有一个难点，于是开口道。

“盖州卫都还好说，其一直是辽东海运重镇，建制齐全，改制起来也简单。但现在要在辽河口修建城池，建立新府，这个怕费时费力，需要一番功夫。”

众人闻言纷纷点头，当时确定改卫置府的试点后，对于改哪一个卫却众说纷纭。

最后还是杨涟跟熊廷弼力排众议，在咨询了皇帝的意见后，终于确定除了改盖州卫为盖州府外，还要在盖州卫的西北方向的辽河口新建城池，建立府县。

最初确定好以后，辽东都司的很多人都不甚理解，原本好好的卫所不改，为何还要费劲心力去新建城池呢。

这一点杨涟最开始也很疑惑，但收到皇帝的诏命以后他也逐渐明白其中缘由了。

那便是海运！

目前辽东主要的港口还是盖州卫，其他的地方如金州卫（今大连）虽有良港，但距离辽阳太远，海运至此再陆路运至辽阳极不划算。

所以现在江南、山东、天津的船只都会在盖州卫的港口登陆。但盖州卫其港口不大，海湾也小，如果小规模海运那还可以支撑。

但如果是大规模海运，按照他们的港口规模，根本无法支撑那么多船只。

因此就需要一个距离辽阳比较近，还水运方便的天然良港，而辽河出海口的位置就甚为适合。

如果在那里设府县，那这里就是距离辽阳最近的出海通道，船只抵达这里后就直接从陆路运至辽阳。

亦或者沿辽河北上，至辽东与辽左的必经之路牛庄堡，无论是陆路还是海运都是极其方便。

而熊廷弼与杨涟听到皇帝的这一番分析后，也觉得可行。于是就力排众议，就准备在辽河出海口新设府县。

“此事倒不用担心，吏部也会选派县令官吏前往主持，户部也会拨款支持。

我们只要配合给人、给物就可以了。辽东什么都缺，就是不缺人，到时候以工代赈的法子倒是可以用起来，只要给上几年时间，我看规模定会比盖州卫还要大。”

熊廷弼的这一番话，让众人顿时笑了起来，这种朝廷给钱给人，而利于辽东的事情他们当然愿意做。

“现在不仅仅是辽东有大动作，我听说江南也是如此，南直隶总督毕自严跟闽浙总督袁可立也都准备在江南挑选一些沿海府县设点新关税，就这引起的争议比我们辽东可大多了。”

众人听到巡按御史张铨这一番说辞，顿时来了兴趣。

“不知在什么府县设点？”

“苏州府、上海县、宁波府、福州府等地”

辽河口的府县想不到好名字，大家可以推荐下，现实里是营口市，但觉得这个名字不好。