十二部之下，各级有司，根据具体情况，酌情建立。

在易阁两院十二部之外，设人道监、国安部。只对嬴翌负责。

人道监主掌官员提拔、任命、贬谪等人事事务。类似于此前的吏部职权。根据人道榜上相应官员一定时间内的人道功绩的增减，结合实际，予以相应判处。礼部只有考举、推荐官员的职权，决定官员命运的，是人道监。

而国安部，则是锦衣卫、东厂等特务机构的职权归纳。其下设内外中三司，一对内，一对外，一监督，对内行监控、保护官员之责，对外行探查、窃取机密之事。是嬴翌的耳目和刀子。

在拟定统治构架的同时，官员的分级也新鲜出炉。从九品至超品，共十品二十级，分正副。超品只两位，便是两院总理大臣。各部部臣为一品。具有代表性的，比如各州州牧、御法使，地方最大的封疆大吏，为二品。比如府级长官为四品，县级长官为七品。最低级，将村级长官纳入其中，为下九品第二十级官员。

官员品级的升降，与相应官员的人道功绩直接关联。

同时，将二十级军功爵位也纳入政务体系，功莫大焉者，授爵。但极严格，授爵职权掌握住人道监手中，也就是嬴翌手中。

在中央统治机构的构架之下，地方治理机构，也随之应运而生。以州为最高级地方治区，州设州牧、御法使，及相应有司。州之下为府，设府尊、御法执事使，及相应有司。府之下为县，设县尊、御法提刑使，及相应有司。

县之下分区，设区令、巡捕司使，及相应有司。

最后便是村级，设村长。

及至于骄阳初升，一应统治机构的构架从中央到地方，已然成形。

当然，在政务之外，军队方面，肯定也要做相应的革新，不过与郑允芝等人无关，军政分离嘛。

牧政院之下除了兵部与军事相关，作为与军队之间唯一的牵连，其他的皆无关碍。

“新的治理框架大致便这么定下了。”嬴翌作了一个总结：“你们都是跟随我一步步走上来的亲近之人，该怎么做事，你们心里有数。不要让我失望就好。”

然后道：“现在虽然有这样那样的困难，但我相信诸位能够做到应该做的事。而天下还不太平，关于政务方面，我没有太多的精力去区处，就靠诸位了。”

最后宣布：“以郑允芝暂代牧政院总理大臣，孙闻暂代御法院总理大臣。赵怀准暂代民部部臣，刘一黔代为商部部臣。另外留守河南的蒋锡暂代墨部部臣。余者部臣空缺，一应事务诸位先担负起来，把构架搭起来。有功者，待功成之后，自有拔擢。”

这一夜的商谈，对于新朝的作用，是无与伦比的。有了相应的构架，按照河南一州行政的经验，中央统治机构很快就会搭建起来。中央统治机构搭建起来，地方统治机构自然而然就会应运而生。

这是一个从上到下的体系，是一个指导性的决定性方案。

“一阁两院十二部，办公处设在紫禁城中。以乾清宫为中心，合理安排位置即可。”嬴翌站起身来：“想必御膳房已经备好了早餐，诸位，随本王一道用餐，然后便去休息。休息好了，便着手天下政务！”

他招手唤来在殿外守了一夜的小宦官，令其传膳，就在这乾清宫里，与郑允芝等百余人饮宴不提。

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