政和七年腊月三十，癸未。

除夕。

已是政和七年的最后一天。同时这也是政和年号的最后一天。三个月前，道君皇帝在新建起的明堂，颁佈了新一年的历法，同时昭告万邦，明年起，将改政和为重和，并大赦天下。

为了赶上重和元年的元旦朝会，宣和殿大学士蔡攸在基隆逗留了两天之后，就匆匆忙忙的告辞离岛。在使节船上，赵瑜塞进去了几乎能把船压沉的礼品，一部分是谢恩的贡物，但大部分还是给使节团的贿赂，在蔡攸的座舱里，还附赠两个会说话的礼物——李乾德的女儿，交趾的公主。赵瑜送上的这些礼品，大半是东海从交趾和占城劫掠而来的战利品，没本钱的礼物，他就想着让蔡大学士见识一下，灭人之国，到底能有什么样的收获。

蔡攸走后，听闻赵瑜封王，东海上下的军民们欢欣鼓舞，但刚刚就任的大小官吏们，却陷入了一阵歇斯底里的忙乱之中。赵瑜既然已经是一国之主，之前依节度使规格订立的制度、规程以及礼节、仪仗，便全都要更换，甚至那数千份封官晋级的告身文书，由于提前盖下了东海节度的大印，现在也得一份份重新改写。

整个政和七年的腊月，东海的政府机关就这么在疯狂的忙碌中度过。但之前花了半年做的准备，却哪是一个月时间就能改换过去。而官吏们只顾忙着这些杂务，却连正事也耽搁了下来。所以到了除夕之日，赵瑜依然得待在基隆堡地书房里，听着陈正汇向他汇报一堆积压下来的政事。

基隆堡现在成了东海宫城。原本住在堡内的文武官吏，都陆续搬了出去，除了驻守堡中的八百近衞，就只有赵瑜一家在其中居住。不过既然是宫城。自然也分了内外前后。后半部分，勉强算是后宫。而前半部分，则依然是东海的政治重心。白天时，官员们会进堡来处理公务，到了晚间，除了值日者之外，其他人便会离开。至于赵瑜的书房，就只有不多的几个重臣。才可以进入。

赵瑜站在书房窗前，皱眉翻看着一份刚送来地公文。他依然是一身旧日的青色常服，并没有因为封王，而讲究起穿戴来。略显冰冷地凉风从窗外吹入，半月来的湿闷的天气，终于在前日的一阵密雨之后，变得清爽起来。随之而起的北风，也给基隆带来了一丝冬天的气息。

从书房向西望去。自基隆堡到七裡外的基隆港，在河流和山丘之间，几个市镇和数个东海军营，已被一道竹篱绕起，这是计划中东海国都基隆城地范围。等到年后，基隆城的建设就将全面展开。

在刚刚草拟好的建城计划中。以基隆堡和基隆港为中心，倚着附近的山峦水势，将建起一个城周长达二十余里的大城。不过赵瑜并没有打算为这座城市修建多结实的城墙，两丈来高，一丈多宽也就足够了。一方面是因为东海所拥有的重型火炮，只要在城周的几处高地，修起能相互支援炮台，就算只有半人高地胸墙，也足以打发任何来敌；另一方面，是赵瑜并不喜欢把钱往水里砸。以台湾的地理位置。以东海水军的战斗力，根本就没有修造城墙的必要。不过东海既然立国。就必须有个像样的都城，这样才能足够的威慑力和凝聚力，不然在他人眼里，东海永远都是个草台班子。

“整整三十八万贯啊……”赵瑜叹了口气，摇着头对陈正汇道：“为了个面子工程，就要把东海一年三分之一地财政收入丢进水里。东海国库再丰，也经不起这样的折腾啊！”

“汴京城年年维护，虽然只修外城，内城几乎都放弃了，但每年也要近十万贯的花费，现在基隆建城，连城墙带城内的建筑，只要费上这点钱已经算少了。”作为执掌东海政务院的相国，陈正汇向主君细细解释：“台湾土质松软、雨水又多，并不适合夯土筑城，但如果像基隆堡这样，用砖石夹土修起整条城墙，再加上城中各种必不可少的建筑设施，这三十八万贯就已是工部竭尽全力削减建城预算后，所得到的花费最少的结果。再也减不下去。”

“工部？”赵瑜笑道，东海立国，原来计划中的长史府便升为了政务院，而下属的六曹当然也跟着升为六部，“这个预算案，马林溪做不出来——他只会往多里用钱——还是下面地几个郎中做地罢？”

马大工到底有多少本事，他再清楚不过。若说造船，马林溪自称天下第二，那也没哪人有资格排到第一。但说起执掌工部，处理政事，他可就要抓瞎了。为了不让工部的工作陷入混乱，赵瑜和陈正汇可是帮他精心挑选了几个助手。以马林溪地年纪，过个两年怕是要致仕，未来的东海冬卿（注1）应该就会在那几个郎中中产生。

“马工书做得已经不错了，下面的几个郎中也很用心。说起来，到了明年，工部就会是最忙的一个衙门，最好再充实些人手进去。以防措手不及。”

赵瑜点了点头。东海六部，最清闲是权利被占去的兵部，其次则是礼部，由于东海人少官少，刑部、吏部也不是很忙，工作最繁重的，只有给东海国民建立户籍、田籍的户部和监造各大工程的工部。