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1799年，平息了战事的法国，开始按部就班的发展着自己的工业。大部分法国的流亡贵族在见到欧洲各国联军的连续失败后，终于开始有人愿意宣誓服从法国的新宪法，开始陆续回国接受现实。

当然这些人中并不包括路易.查理的两位王叔，和追随两人的一些极端顽固派。与此同时，督政府第一次换届选举，以路易.查理为主的督政府执政官在两院取得多数票数获得留任。

但随后的两院议员的改选中，由于劳动党在各地的精英和骨干被大量抽调，去北美开拓法国殖民地。各地的初级议院充斥着保王党分子和自由派分子，也因此导致新当选的两院议员多为这两派人士。保王党和自由派议员的人数首次在两院中压倒了商业联盟和劳动党议员，他们在两院中占据了三分之二的席位。

看到这个状况，博罗再次警告路易.查理，“殿下，我们应当解散两院重新进行选举。我们还应该修改现在的选举方法，保证商业联盟和劳动党议员在两院中占据多数席位，否则督政府的施政方针将在两院中遇到保王党和自由派议员的对抗。”

“博罗先生，我已经注意到了两院议员选举中的不正常状况。但是法国好不容易才恢复和平，我希望能再观察一段时间。在保王党和自由派分子什么都没做的情况下，我们贸然宣布选举作废，修改游戏规则，只会让中间派议员也倒向他们，这对我们不利。

更何况他们在议会中做斗争，总好过让他们在各地煽动民众暴乱，法国的工业发展需要一个平稳的社会秩序。”路易.查理如此答复博罗。

路易.查理并非对两院改选的结果无动于衷。他连续几天，询问了密探头子德·洛旺达尔和警察总监富歇对法国各地的情报后。发觉保王党和自由派虽然占据了议会多数席位，但似乎并无意和自己领导的督政府对抗的意愿，路易.查理最终决定还是不解散两院，他只是让富歇严密的监控两院的保王党和自由派议员。

路易.查理认为如果自己无故解散两院，将有可能同时激怒保王党和自由派。而德·洛旺达尔和富歇的报告，也让他觉得保王党和自由派分子并未联手。

路易.查理认为随着法国工商业的蓬勃发展，劳动党和商业联盟的势力在法国各地的扩大，保王党和自由派分子将逐渐为法国人民所抛弃。

不过为了以防万一，路易.查理还是对巴黎地区的军队和警察力量重新梳理了一遍，保证了督政府对这些武装力量的绝对控制。

战争的结束和工业快速发展所缺少的资金，让路易.查理认为，法国目前庞大的陆军已经毫无必要，而且这些军队之间战斗力也参差不齐，已经妨碍了法国陆军的战斗力了。

为了减少军费，加强军队的战斗力，督政府开始进行大规模的裁军行动。在莱茵地区驻扎的法军，除了新勘探出来的鲁尔煤矿区所在地，其余地区的法军开始撤回莱茵河左岸法国境内。而法军撤出的地区防御，都交给了新成立的，莱茵地区各小公国组成的联盟军防守。

北莱茵-威斯特法伦的大半地区在法军的直接控制下，这一区域被开辟为鲁尔自由区。鲁尔自由区和阿尔萨斯-洛林工业区之间的道路建设和河道修整获得了商业联盟极大的投入，两者之间的经济联系开始紧密起来了。

而对被法国征服的意大利地区，督政府也开始陆续收缩兵力，除了防守意大利地区几个交通枢纽城市之外，法军把其余地区还给了各意大利共和国自己防御，而意大利方面军派遣法国军官担任这些共和国军队的军事顾问。

但是意大利方面军的将士似乎并没有从占领军的身份解脱出来，部分撤回马赛的意大利方面军士兵骄横不法。

在卢森堡宫的一间会议室内，督政府的几位执政官正在听取，警察总监富歇朗读的马赛警察局长的报告：“昨天，40名左右的重骑兵在康提尼花园制造了混乱，并且调戏妇女……前天，第四骑兵团二营上士博斯东、第三十二骑兵团上士克雷芒和上士布律纳，持械进入酒商雷东多先生在朗日大街的商店，用马刀威胁店主和前来制止他们的警卫。

警察抓住了其中的一名捣乱分子，并将其押到了朗日的兵营。但那里既没有军官，也没有指挥官，人们拒绝协助警察抓捕另两人。过了一会儿，逃脱的两人全副武装地回来，解救了他们的同伙，还将一名警察扣了下来.....”

路易.查理被意大利方面军士兵的行为激怒了，他拍着桌子制止了富歇的汇报：“太不像话了，他们以为这还是在意大利吗......”