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陈恭一听，慌忙拜倒，说道：“原来是......卫尉......属下失礼......属下失礼.....”

嬴栎蹙眉道：“主簿何意？你我皆为秦官，共事咸阳，虚礼说辞就不必了。”

陈恭不敢出声，嬴栎叹气道：“钟癸此人如何？”他不敢隐瞒，便一五一十地道出：“回内史，钟癸为赵高党羽，三年前由太尉府曹吏升任京畿内史一职。京畿各府人事调动，皆有钟癸处置安排。”

嬴栎心想：“赵高在咸阳宫拟作诏令，大小事务就由钟癸阎乐等人办理了，这些人对赵高忠心耿耿，先君又受到蒙蔽，难怪不出一年，整个咸阳城就尽数被赵高控制。”

陈恭之所以心中骇然，是因为他听闻赵氏一党尽数被嬴栎剿灭。而内史钟癸就有传闻被卫尉所杀。

嬴栎见陈恭神色恍惚，索性向他坦明道：“主簿，实不相瞒，阎乐之前在此与内史癸收取关中户籍地图时，正是被我所刺杀。”

陈恭战战兢兢地说道：“属下略有.....耳闻.....”说罢，他手中的竹简不知为何一下子掉落在地上。陈恭赶忙弯腰拾捡，谁想嬴栎已快他一步。将竹简拿起道：“主簿，此为君上之诏令，你还需小心看管。”

陈恭不知如何应对，且听嬴栎道：“赵高之事，你我不必再提了。今日我前来此地，只不过是暂代内史一职。栎为秦王侍卫，天子近驾，这竹简上有陛下所拟之令，主簿先行阅之。”

陈恭见嬴栎言语温和，心中惧意消去不少。他接了竹简细细看了一遍。和嬴栎道：“内史，君上是要府上调出人手，在城中张榜安民。属下看来，倒也不是难事。”

嬴栎摇头道：“主簿，府上冷落，大小官吏四散而去，又如何调遣人手？”

陈恭道：“内史若是准讯，属下愿执笔刀，呈书君上，抽各府官吏文员，以供内史府调用。”

嬴栎道：“也好。君上刚刚登基，城中大小事务还需各部齐心协力处置。”他将此事交给陈恭办理。嬴栎官拜卫尉，随即召唤剩下的卫尉军在咸阳城各处要道暂守。

又待文书妥当之后，让侍者送入咸阳宫。子婴阅毕，便和韩谈商量抽调了太尉府，丞相府等各处文吏前去协助嬴栎。

蔡吾出使秦宫之后，子婴已经是无心理政。他让嬴栎兼任内史，就是要将这咸阳城内的事务全部委托给他。朝中大臣们与秦廷离心，子婴也不愿指望这些官员们能替自己处置政事。

子婴费尽一番苦心，他让嬴栎处稳定时局，也算是给百姓们一个交代了。

不多时城中各府文吏聚集于内史府。嬴栎与陈恭将君王的诏令下达，这些文吏被分派至府上各部，开始协助内史府之运转。

先前子婴剿灭赵高一党时，城中诸国之民借机骚乱。民心浮动，人心惶惶。子婴原本为此派出各部官员处置，但是行事不利，六国遗民们与秦宫官员之间的对立日趋严重。赵高留在朝中的余党也是坐而观望，并非真心要替秦王解难。子婴登位之后，曾收相府与卫尉府两处兵马，原本以为君王收聚兵权，就可以让政令通畅，百官行事。然而事与愿违，峣关之战的失利再次让咸阳城内有异心者看到了颠覆秦廷的机会。

早朝上百官们面对蔡吾的态度已经明了。子婴没有依靠，于是让这次举事的首功-卫尉嬴栎出面安定人心。

虽然嬴栎进谏子婴死守都城的建议并未受到采纳，然而督则内史府一事事干重大，嬴栎还是尽心办理，并未辜负子婴之托。

翌日，子婴入宫。大殿之中传出谒者的喊声：“趋------”稀稀落落的郎中、陛楯卫慢慢进入殿中。

咸阳宫内，楚国使者蔡吾静立于殿外。

群臣不朝。

谒者在殿内传唤蔡吾。

蔡吾此番前往咸阳，得知子婴刺杀赵高，收回权柄，心中对子婴多有尊重。楚军攻克蓝田，他原以为秦宫上下必然会一致对外，但是朝会的结果却是焦允等大臣的立场与态度，促使子婴接受了楚军的劝降。对于这一结果，蔡吾还是感到颇为意外。

蔡吾上到殿中。此时晨光微曦，咸阳宫内却是冰冷彻骨。

蔡吾对子婴一拜，言道：“楚国蔡吾，拜见秦王。”

他见今日子婴身边站立着一位苍老的内侍，知道此人便是秦王的心腹，韩谈。子婴从议案上拿起一份丝帛包裹住的文书交于韩谈。老内侍恭敬地接过竹书，走下御阶，交给蔡吾。

蔡吾接过竹书，道：“在下敢问秦王，咸阳城之事，可有决断？”

子婴冷冷地说道：“蔡吾，你看看四周大殿吧。”

韩谈道：“君上散朝，蔡使者可持文书转达武安侯。”

蔡吾道：“秦君且慢！”他伸出右手拉住转身的韩谈，子婴背对着他，已经要从案边转去内殿。蔡吾将符节交给韩谈，上前数步道：“秦君，此为国之大事，秦君难道就此遣返在下？”

子婴站定，他克制住心中的怒火，言道：“寡人之愿，唯求刘季保全这一城百姓！足下既返，视之如约！”子婴拂袖而去，蔡吾拿住竹简。心中若有所思。良久，他走出大殿。在宫外的随行们上来问起，蔡吾将竹简呈现给众人看道：“有此物在手，我等可回灞上复命了。”

蔡吾和随从们坐上车舆，马车穿过萧条和戒严的咸阳城，直往灞上而去。

坐镇灞上的武安侯刘季收到秦王子婴的来信。将士们聚议之，刘季展信而道：“蔡子肃在秦廷陈词高论，震慑百官。那秦王必然是迫于我军之威势，这才作此降书也！”

众将一阵大笑。大将们皆知，此番仰仗张良、蔡吾。能够劝降秦王，可是实实在在地免去了一场攻城厮杀，保存了不少实力。

当时是，张良与萧何回到蓝田之后，得知沛公采纳了他劝降的意见。为此，张良出谋划策。他先将嬴显，张开二人的尸身寻回，又让樊哙，曹参，灌婴三人领军从蓝田出发，进军灞上，以起震慑之势。除此以外，他又向沛公引荐蔡吾作为楚国的使者，前往咸阳劝降。

蔡吾沉稳有节，又多历世故，期间他与何璋，虞桕两人潜伏咸阳打探消息时，对咸阳城内的守备，民情，朝政皆一清二楚。故而是楚营派往咸阳都城的不二人选。

樊哙等大将出发之后，刘季随即率领大军与三将汇合于灞上。果然不久之后，蔡吾就带着秦王献城的消息回到了军营。

刘季接着说道：“秦王子婴决意献城投降。但是在此之前，他要与我立约。”

众将嗤之以鼻，樊哙道：“所谓败军之将不足言勇，这秦王都要成大哥的阶下之囚了，还敢与我等谈约条件？”

刘季道：“樊哙，此中所提，乃是要我军入城之后，不得伤害咸阳城内嬴秦公族，不得劫掠城内百姓，不得私开府库。”刘季想了想，续道：“若按信中所为，倒也并非难事。”

众将一听，立刻哗然。有大将问道：“沛公，末将听闻咸阳城中累计六国珍品异物数不胜数，秦王既然要献城投降，这府库之中的财物理当拿出来分发给诸位弟兄。我等随沛公一路南征北战，哪一个不是要讨到封赏，衣锦还乡？况且我等能受老天眷顾九死一生，方抵此处。沛公若是封贮府库，不动分毫，如何安抚军中将士之心。”

这人一言待毕，立刻有不少人附和。蔡吾心道：“还未入城，就已经开始谋取财货......”

刘季听了众人的意见，颇为不满。张良在一旁听了，用手轻轻碰了一下夏侯婴。夏侯婴，曹参等刘季心腹本身就不赞成劫掠咸阳一事。灌婴得了张良鼓动，便站出来道：“沛公，末将有一言，但请诸位将军静听。”

众人听夏侯婴说道：“诸位，我等随沛公起事以来，皆怀除灭暴秦，拯救天下百姓之志。我军虽为怀王偏师，然为苍生张帜，是为义军。而今征战南北，一路西进，秦都指日可下。我与诸位为大义而来，若是掳掠财物，残害百姓，天下豪杰将如何看待？”

刘季听了灌婴之言，心中甚喜。曹参也道：“沛公，暴秦将诛，然天下未平。府库资用若要提取，也应当为军中所用。末将斗胆献策，入城之后，将封赏奖惩交由萧丞督负责。丞督秉公有节，此事交于他办，绝为公正。”

蔡吾见夏侯婴，曹参等人劝阻刘邦，又想：“沛公身边多有贤人，这些大将也未必敢驳斥刘季的心腹。”

刘季问身边的萧何道：“萧丞督，你看此事如何？”

萧何抚须道：“在下愿担此责。”

众将见刘季的左右亲随皆有反对之意，方才曹参提出让萧何收聚府库，论功行赏一事也算是给众人一个交代。众将一时也不就好再提奖赏之事了。