如果说宁海军的战斗力，放在大明是天下第一，但是天雄军可以排到前三，与关宁军不相上下。
关宁军不是没有战斗力，关键是他们愿意不愿意打，如果程世杰把卢象升和天雄军扔在一边，估计江朝小朝廷肯定会笑醒。
做梦都会笑醒，把卢象升的天雄军和祖大弼的辽西军，也纳入宁海军的体系中，这是军改必须要做的过程，哪怕是用吞并的方式，也要吸纳天雄军。
正好程世杰没有任命安北大都督，这个安北大都督就给卢象升，如果他不同意，那就让卢象升进入宁海军的总参谋部，无论如何都可以谈。
军改暂时就这样了，以四安大都督负责四边，每个大都督府下辖三到四个旅，足以轻松应对复杂的局面，当然，像安东大都督府和安北大都督府下辖三个旅，安西和安南则是未来用兵的主要方向。
军制改革的框架基本上定下了，接下来，该谈谈文官官制改革了。
文官官制改革比起军制改革来复杂得多。没有办法，这一改革直接关系着数十上百万读书人的利益，任改改动都影响着无数学子的命运，稍有不慎就可能引发灾难性后果。
元朝是怎么完蛋的？原因有很多，其中最重要的一条就是降低了读书人的地位，将读书人打成了老九，差不多是跟乞丐、娼妓的地位差不多了。
在一个国家中，读书人的地位不太高，但是也不能太低，重文抑武，就会像宋明一样，重武轻文，就会像大汉帝国一样。
两汉是察举制，天下人最大的出路就是但凭三尺青峰觅封侯，所以，唯汉以强亡。程世杰没有那么多的顾虑，他有强大的宁海军作为底气同，可以放开手脚，大刀阔斧的进行改革，而崇祯皇帝就绝对做不到。
他比崇祯更有优势的地方就在于，他是站在历史巨人的肩膀上，对大明现行的制度的弱点看得一清二楚，而崇祯皇帝能看到的只有紫禁城这一方天地，知道有问题，却不知道问题出在哪里。
程世杰也是有私心的，他对内阁最高权力系于首相一身。首相由军政两界最杰出的人材竞选产生，皇帝无权任命，但是，皇帝拥有一票否决权……
至于将来，程世杰会让皇帝不得干涉竞选，不管选上来的是谁，只要程序合法，皇帝都必须予以承认。同样，皇帝也无权罢免首相，如果首相有大的过错，可以向皇帝提出辞职，皇帝随意罢免首相是违反宪法的，内阁不会通过。
这一条得到众多文官的一致同意，撤掉次辅和枢辅让首相少了很多掣肘，可以集中精力去干自己想干的事情，而大明的首辅绝大多数精力都用来防自己人和整自己人上面了，这很不好。
皇帝不得任命、罢免首相这一条更是大妙，崇祯这些年都他娘的换了多少个首辅啦？唯一不妙的是，这极大地限制了皇帝的权力，差不多把皇帝给架空了。
但是对于大明来说这根本就不算个事，皇帝被架空那是常态，现在只不过是把这种常态程序化、合法化而已！
在后世看来，东汉时期的外戚与宦官执政，就像何皇后因为生了皇子刘辩，她的父亲何真被封为舞阳侯，而大哥何进为大将军，二哥何苗为车骑将军，何进可以以大将军之位录尚书事，执宰天下。
首相不管军事，军事最高长官为总参谋部，改兵部为军部，军部只负责武器研发、装备、后勤、作训，总参谋和军部，无论是将来文官担任首相或武官担任首相，都无权插手。
吏部原有权限不改，工部则细分开来，分为农业部、工业部、水利部、交通部，分别负责农业生产、工业发展、水利工程、修建道路和桥梁，兵杖局改名为军工部，划归军部，负责研制和生产武器装备，直接对军队负责，内阁无权插手军工研究和生产，否则等同于干涉军事。
户部拆分为国土资源部、统计部、税务部、财政部，分别负责管理全国国土资源、统计人口数据和田亩数据、征税以及财政收支管理，以上四部都是平级，各自负责自己部门的事情，哪个部门出了问题，内阁直接找该部门老大算账，他们还想象以前有个户部那样什么都往户部尚书身上推，再由户部尚书和稀泥，那是不可能的。
同时还要成立教育部，专门负责推行全国性的义务教育和高等教育，教育部同样跟以上八个部门平级。
接着就是外事部、卫生部，司法部，
成立大明法院，这也是政法系统，首相无权过军事和司法，不得干扰司法，要保持大明的司法独立性，军部、总参谋部、内阁和法院，四总部并驾齐驱，这些部门再加上军部，基本上构成了帝国的框架。
在部级以下，则是省级单位，采取联合委员制度，管理委员会属于省一级，执行委员会为府一级，工作委员会为（州县级）。
三级委员会直接向内阁负责，州县法院，府级中级法院，省级高级法院，总院垂直管理，
这一轮改革下来，让每一个县都具备了相对独立的行政行力，就算是世界末日到了，各地方也可以依靠原有的行政体系迅速作出反应，从而避免以前那种一旦皇帝被打掉整个帝国就完蛋的操蛋格局。
县以下就是镇、百户行政机构了。
帝国新政规定，百户和保长必须由竞选产生，镇长由县官任命，百户竞选的结果必须得到县官的承认，县官任命的镇长必须得到工作委员会的承认，否则就是违法的。
这一举措直接打破了皇权不下乡的格局。以前乡镇一级基本上都是地方宗族说了算，皇权能管到的，顶多也就是县一级而已，县以下的完全是独立王国，现在还想玩这套可就行不通了。
同时新政还规定，百户有权利竟选镇长，镇长有权竞选工作委员会委员，，只要他的政绩足够出色。而当上了工作委员会之后，基本上就是天高海阔了。
这一条是安地方宗族势力的心的，总得给人家一个上升渠道。