徐景昌的评估报告一共发了五份，其中朱棣一份，平章使姚广孝一份，吏部天官蹇义一份，五军都督府一份，通政司一份……

朱高炽拿到的不是正式公文，而是底稿，上面还有许多徐景昌的注释，算是额外照顾他，生怕大胖子不明白。

因此这一晚上，就属朱高炽最轻松，他阅读报告，下面还有解释，十分轻松……在朝堂上，最大的忌讳，就是让天子做决定，尤其是朱老四这种皇帝，他的一个决定，没准让大家伙几年都白干了。

徐景昌分析九边的问题，其实核心是什么呢？

不是迁不迁都，也不是如何加强边防，整顿军户……最核心的只有一个问题，那就是游牧和农耕两大文明，无法进行交易。

九边自从辽东开始，一直到甘肃，宁夏，大概的方向，就是长城一线，这也是传统的农耕游牧分界线。

农耕就不用废话了，华夏几千年，都是农耕社会，靠着精耕细作，男耕女织，维持着自给自足的状态。

可以这么讲，经过几千年的开拓，华夏中原，已经把所有适合不合适农耕的地区，都给掌控了。

东边和南边到了大海，西边推到了雪域高原，西南也到了云南……唯独漫长的北方一线，绵延万里还多。

往北耕种难度太大，又没有天险屏障，防御困难，就只有修建长城，屯驻重兵，抵御诸部落的南侵。

农耕如此，而游牧部落，他们逐水草迁徙……整个欧亚大陆的中部，北部，一往无前的草场，就是他们的活动范围，十分辽阔，却也十分贫瘠。

游牧部落最大的问题，他们除了能放牧牛羊马匹之外，没有太多的产出。

加上气候恶劣，根本不够吃的。

好年头勉强维持，遇到了风雪灾害，就必须南下。

留在草原，冻饿而死，南下还有一线生机，不玩命根本不行。

事情到了中原这边，面对这么一群一心求死的蛮夷，又该怎么办？

修筑长城，加强防御，这是必然的。

有出息的朝代，会组织骑兵，发起反攻，彻底击垮对手。

也有内迁蛮夷部落的，但是很快就有其他蛮夷填充进来。

还有更没出息的，就是给钱，给丝绸粮食，暂时苟且，换取一时安宁……

徐景昌一路梳理下来，北方边防，确实是个非常不好解决的问题。

归根到底，是游牧民族产出太低，几乎无法保证生活，中原农耕文明也没有多少结余，不可能把游牧民族养起来……而且就算唐朝那种，养起来之后，也要防备安史之乱，更何况后续蛮夷源源不断，中原也养不起。

事情到了这一步，基本就无解了。

放在大明朝，也确实找不到更好的办法。

但徐景昌毕竟不是大明的人，他的思路很开阔……一个关键，就是要让两个文明能够进行贸易，能够有正常的物资往来。

现在江南有那么多绸缎的作坊，也有数不尽的茶叶生丝，还从安南采购粮食……完全可以运到北方，通过榷场，卖给蒙古诸部，换取利益。

到了这一步，还没有什么，甚至朱高炽还在疑惑，过去大明也有榷场，私下里也有走私，这边也赚了不少钱，但都是于事无补，表弟这个主意行吗？

随后徐景昌就解释了……这个贸易必须是由朝廷掌控，双方的贸易往来，要经过银行结算。

旁边有徐景昌的小字批注……不受朝廷掌控的贸易，只能让一些商贾赚钱，毕竟豪商只需要金银财帛，就算他们也会购买一些牛马，但也数量极少。

如果是朝廷贸易，这就不一样了……比如一年下来，草原诸部，购买了一千万两的货物，只向大明出口五百万两。

这就出现了贸易逆差……大明就可以要求对方，想办法填补逆差，比如按照大明的要求，开发矿场，或者定向养殖牛羊。

大明这边还可以提供一些草料，支持他们养殖牛马。

也可以直接去草原圈占土地，自行养殖。

大明至少几千万人，需要的牲畜是个天文数字。肉类消耗，也相当惊人。

关键的问题是要把贸易打通了，要让官方掌控贸易……这样的话，才能大批采购，销售到内地。

因为只有朝廷能动员大量的船只，协调运力，甚至专门修建道路桥梁，方便往来……其余任何商贾，不会投资公共交通设施，他们也根本做不到。

有人或许会担心，这么弄下去，万一草原诸部获利颇丰，有了实力，跟大明较量，那该怎么办？

这事情就简单了……双方的贸易捏在大明的手里，他们那些王宫贵胄的财富捏在大明手里。

而且通过贸易，还可以了解草原的情况……把一切都摸清楚了，如果大明还是害怕跟草原诸部打交道，那就干脆别出门了，把自己关在家里头，毕竟遇到了风可以把你吹跑了，掉下来树叶可以把你砸死。

贸易体系建立起来，就有了税收，也就能更好衡量北方的价值……靠着这些收益，能够更好整顿兵马，维持一只强悍的力量，

没错，徐景昌也是主张发展军力的，而且他认为的投资更大，人马要更精干，但是不能像现在这里，设立太多的卫所，屯兵百万。

徐景昌指出双方建立起贸易体系之后，并不能杜绝叛乱……但是却可以监督各个部落的情况。

那些状况好的，和大明亲近的，还有余粮的，就不至于冒险。

至于处境艰难，野心勃勃的，就要重点提防。

大明可以建立起一整套的评估，给每个部落打分，给不同的地段，确定危险等级。