汪精衞偕曾仲鸣、周佛海等逃离贵阳到越南河内發表臭名昭彰的降敌“鱼电”后，1939年4月间，经由日本特务秘密护送汪等进入上海，着手组织伪中央政府。

此前日军先后利用汉奸成立了冀东防共自治政府、蒙古军政府、中华民国临时政府、中华民国维新政府、察南自治政府、晋北自治政府、蒙古联盟自治政府等伪政权，但是中国民众都知道其傀儡政权的真面目，因此，在民间的号召力都不大。

不知道或者假装不知道中华民族意识已经觉醒的日本人依旧决定再玩鱼目混珠的老一套，由于经日本方面策划，北平、南京两地伪政权宣布取消，并于1940年3月30日在南京正式成立伪“中华民国国民政府”俗称汪伪政权。

汪伪政权沿用青天白日满地红的旗帜为“国旗”只是在旗帜的上方加一条三角形的布片，上书“和平反共建国”字样。

其组织机构仍用国民党政权的组织形式，首任“国民政府”主席系遥奉贵阳国府主席林森担任，汪精衞本人任行政院院长兼政府代主席及军事委员会委员长，陈公博出任立法院院长、温宗尧出任司法院院长、监察院院长为梁鸿志、王揖唐任考试院院长。

此外汪伪政权还在其伪行政院内设置内政、外交、财政、军政、海军、教育、工商、司法行政、农矿、铁道、警政、交通、社会、宣传等14部和赈务、边疆、侨务、水利、华北政务等5个委员会。

王克敏、任援道、齐燮元、周佛海等大大小小的汉奸充斥其中。

这个在日本人卵翼下成立的傀儡政权虽然得到了军部上层的垂青，但是就在其粉墨登场、上演“还都”闹剧的最初一刻，一心一意希望吞并整个中国作为日本殖民地的中下级日军却上演了枪击国旗的一幕。

无法追究中下级日军官兵行为的汪伪方面只能向太上皇中国派遣军总司令部交涉，结果却遭到日方的申斥，仰人鼻息的伪政权只好唯唯诺诺俯首听命，整个事件以汪伪方面退让而宣告结束。

汪伪政权的建立对贵阳蒋记政权来说是极大的冲击，正在跟日方私下接触的蒋中正从收音机里听到“国民政府还都南京”的消息和汪精衞的《还都宣言》气得七窍生烟。

当即下令中央电台开大功率向全世界广播，重申贵阳政府发出的对汪精衞等人的通缉令：“立即由全国军、政各机关一体严缉务获，依法惩办，以肃纪纲。”

接着自知口头叫嚷并不能奈何汪兆铭的蒋介石旋即下令悬赏十万大洋，缉取汪精衞的人头。

在这种情况下，为了宣誓正统併为了日后能在与日方的讨价还价中获得一个好价钱的蒋系特务机构随即在地下战线上与汪伪方面大打出手，在上海等地掀起了肃奸的高潮。

汪伪政权的建立自然也遭到了西北方面的口诛笔伐，不过鉴于汪伪政权实际无力掌握华北政务委员会、蒙疆联合自治政府两个早期建立的伪政权，西北当面伪军依旧以华北治安军为主，所以彼此之间在口水仗打得火星四射的同时，暗地的勾连却在不知不觉中进行着。

4月3日，也就是南京汪伪政权成立后的第4天，西北特使金树仁假借谢志庚在上海公共租界的家接待了时任汪伪财政部长兼中央政治委员会秘书长周佛海。

周佛海在汪伪政权中虽然只是一名财政部长，但是地位却十分独特。

早在汪伪政权成立之前，周佛海曾作为汪精衞与日本人谈判的全权交涉大员，先后两次与日本军国政府签定秘密的或“正式”的卖国条约。

在多次与日谈判中，汪方有些交涉人员对于日方的苛刻条件还拒不接受，但凡这些正式会谈中不能达成协议的条款，最终都由日方代表和周佛海通过非正式谈判而达成妥协。

因此，周佛海深得日本军方的宠信，周佛海也借此成为汪精衞与日本人“折冲尊俎”的“大外交家”仗着主子的宠信，周佛海大肆安置私人，汪伪政权的各院、部、委、会的汉奸要员号称都是在周佛海笔下“十分钟内敲定”的。

为此，周佛海曾得意洋洋地宣传道：“大丈夫最得意者为理想之实行。国民政府还都南京，青天白日满地红旗飘扬在石头城畔，完全是余一人发起，以后亦以余为中心。”

对于周佛海“揽权位、置私人”汪兆铭不是不知道，但知道又有什么用呢？周佛海有日本人撑腰，汪也只好将人事大权交给他，让他一手操办。

在形式上，周佛海的地位仅次于汪精衞和陈公博，实际上周始终掌握着汪伪政权的外交、金融、财政、军事、物资和特务大权，还直接掌握一支装备精良、训练严格的伪税警团，因而，周是一个握有实权的大汉奸，被人称为“汪记政府”的股肱和象征。

周佛海既然喜欢揽权，自然就跟其他汉奸相处不睦，为了打压反对自己的争宠者、为了彰显自己的能力和手腕、为了进一步向日本主子邀功，因此，周就希望除了在协调汪日关系之外，他还有另外能得以依仗的功绩。

所谓花无百日红，日本人在中国的进攻看起来势如破竹，但是在中国军民的抵抗下却陷入了不可久持的境地，对于日军后续无力，周佛海也是心知肚明的，为此他一早就以自己跟蒋中正的私人关系秘密建立了与军统及贵阳高层间的联络管道。

就当前的国内政治力量分佈来看，退到大西南的蒋系虽然还占有中央正统的地位，但西北显示的力量却显得更加的庞大。

因此，是不是能搭上西北的线，一心想狡兔三窟的周佛海也在多方尝试，今天的会面也就是几度接洽后得出的果实。

“德庵兄扰你久候了。”

钻出汽车的周佛海抢先一步向金树仁打着招呼，之前两人也偶尔接触过，但彼此之间并无深交，不过政客的脸都是多变的，周佛海也是一样。

“不好意思，刚刚拜会了日本第一遣华舰队司令长官谷本马太郎中将，日本人话多，所以晚了。”

“周部长可是大忙人，协调中日之间，事情多也很正常。”

名义上挂在西北军委会委员、西北宣传委员会委员头衔，事实上一直是戴季良私人代表的金树仁似笑非笑的衝着周佛海拱了拱手。