公元1950年代，根据缅甸政府的统计，全国4000万人口当中缅族人口2700余万、约全国总人口的占68%，掸族人口约350万、约占全国人口的8.5%，克伦族人口250万、约占全国人的6.2%，若开族人口210万、约占全国人口的5%，孟族人口120万、约占全国人口的3%，克钦族人口100余万、约占全国人口的2.5%，钦族人口近90万、约占缅甸人口总数的2.2%，克耶族人数最少、仅17万人、约占缅甸总人口的0.4%，另外还有印度和巴基斯坦侨民，以及英国侨民160万人、中国侨民20万人、合计占缅甸总人口的4.5%。

另外根据英殖民时期的统计，缅甸各民族均有自己的语言，其中缅族、克钦族、克伦族、掸族和孟族等族还拥有自己的民族文字。

正是鉴于缅甸国内民族众多且有各自文化，因此，在缅甸独立期间，各民族代表曾签署过保障各个少数民族地区在新生的缅甸国家政治中享有充分自治。

并且各个少数民族地区人民享有民主国家公民所享有的各项权利和特权的《彬龙（班弄）协议》此后诞生的1948年缅甸《联邦宪法》更是明文规定，各邦（注：缅甸分7个省和7个邦）拥有自治权，且各邦人民有权在1958年前就是否从缅甸联邦脱离进行公投。

但在缅甸国父昂山将军遭暗杀去世之后，缅甸政府和缅甸军队逐渐为大缅族主义者所控制。

这些狂热的种族主义分子不但试图剥夺各缅甸少数民族在缅甸政府内拥有的权利，还试图否定各少数民族拥有自治与从缅甸脱离的权利，更有甚者，部分极端分子对缅甸政府与中方签署协议，将江心坡等地区归还中国表示极度不满，公开宣布要收复失地。

面对缅甸国内盛行的大缅族主义，戴季良甚为恼怒，于是命令情报委员会重新捡起“六诏方案”着手肢解缅甸联邦。

1954年11月9日，中国驻缅甸大使、预备役中将牟廷芳拜会兼任缅甸外交部长的政府总理吴努，向其转达了中国政府关于中缅合作重新建设中缅铁路的设想。

对于中方的建议，缅甸政府拖延4个月后作出了拒绝的答覆，就在缅甸政府拒绝中方建议后的第三天，时任边西省第三区督察专员的黎珏数便在边境小镇班乃与克钦族代表、勒瓦土司苏·瑞应进行了秘密接触。

英殖民时代，英国殖民者曾对缅甸各民族实行分而治之的统治手法，扶持少数民族压制缅甸人口最多的缅族。

其中克钦族便是英国人麾下的重要打手之一，而殖民地时期的种种优待，到了缅甸独立后便成了克钦族上下的各种失落。

因此，克钦族是缅甸各少数民族中最有分裂倾向的，故而在得知中国政府可以恢复援助后，跟着老主子一起信奉基督教进而与信仰上座部佛教格格不入的克钦族头面人物便动起来小脑筋。

说起来，克钦族高层并非不知道缅甸政府内部正在着手撕毁《彬龙协议》和《缅甸联邦宪法》但克钦族居住的缅北地区山高林密、交通不便、经济落后，各家土司每年需要仰光当局提供相当数量的财政补贴才能维持下去。

因此，不到最后关头是不愿意与仰光方面撕破脸皮的，只是如今有了中国方面的支持，别的不说，废枪炮管够，还可以帮忙训练部队，条件只是撤出边西省内的几处克钦村落，这个买卖或是可以做得的。

克钦族高层的小九九，中方自然也知道，那就是趁着还没有跟缅甸政府彻底翻脸，一面从中国获得军事援助，一面又从仰光政府手中拿到财政补贴。

不过，中国方面也没有急功近利、一蹴而就的打算，所以双方你情我愿，各取所需，一时间蜜里调油。

在与克钦族高层打得火热的同时，中国情报机构还借阿萨姆共和国之手与钦族、若开族领导人取得了联系。

钦族其实就是吐蕃时期南迁的古藏族的后裔，其人种、生活习惯、宗教信仰都与缅甸各族迥然有异，倒是与阿萨姆人比较接近。

因此，在缅甸独立伊始，钦族高层就坚持联邦制、否定仰光对其的统治，如今仰光出现了倒行逆施的苗头，钦族高层煞是忧虑，正在犹豫不知道怎么办之际，刚刚从印度独立的阿萨姆伸出友谊之手，钦族高层又怎么会轻易放过呢？

于是乎，钦族头面人物纷纷把子女送到阿萨姆去读书，同时若干藏彝独立旅的老兵也通过阿萨姆渗透进了钦邦境内、协助成立了钦邦自衞队。

而若开族是阿拉干王国的后裔，从历史学的角度来说，阿拉干是一个从公元1400年前后便存在的独立王国，该国的活动区域以孟加拉湾为主。