琉球特别行政区，位于中国东部海疆，北以大隅海峡与日本九州相对峙，西南至八重山群岛、与那国岛、钓鱼群岛与台湾勾连，向东则前进至太平洋上的离岛南北大东岛。

全特区总面积3784.55平方公里，下辖那霸特别市、山中特别市等2个乙级市及山北县、奄美县、北方县、宫古县等另外4个县。

在1946年为中国政府接收时，琉球特别行政区的总人口差不多有将近80余万人，但随着中国政府落实遣返政策，大约有65万的和族日本人被强制驱离了琉球诸岛，使得琉球的总人口一下子落到了15万之内，此后为了恢复琉球元气、更好的控制琉球诸岛并分流国内富余人口，从1948年至1955年，中国政府从福建、台湾、浙江、江苏四省先后迁移了8万户家庭45万人口至琉球各岛安置。

一边是和族日本人被押解出岛，一边是来自中国境内新移民的涌入，在1955年之前，琉球特别行政区内的混乱程度是可想而知的，再加上根据中美之间的相关决议，琉球本岛上55%的土地又被美国军事基地所圈占，因此，刚刚从日本手中赢得解放的琉球本土人的失望是可想而知的，因为语言（注：其时，琉球各地并行汉语、日语、英语、琉球本土话等四种不同的语言，再加上四省移民带来的多种方言，简直就是百鬼夜行、鸡同鸭讲）、生活习惯、教育程度的不同而产生的碰撞更是层出不穷。

而美国大兵的纪律又十分的差，虽然有着《在华美国军事人员守则》的约束，但飙车、酗酒、打架、强|奸的案例屡禁不绝，也给琉球特区的居民带来了极大的苦难。

于是为了整顿琉球的社会秩序，国家警察在琉球严防死守、蓄意整顿的同时，情报委员会也在期间插上了一脚。

不过情报委员会的目的更多是从美军身上获取各种军事机密，所以情委会采取的方针也与国家警察迥然有异。

情委会主要采取的是利用江湖人物调理新旧居民关系、进而由帮派分子迎合美军组织风月场所的办法，利用酒精、美色（从日本引进的日本卖淫|女）、毒品诱惑拉拢美军官兵。

显然这些都是与国家警察的做法是相互矛盾的，因此，引发的不满也是显而易见的。

对于琉球特别行政区行政长官俞大维向中央的抗议，情报委员会是不屑一顾的，但为了缓和与国家警察之间的矛盾，情报委员会却不得不选择将琉球的情报事务委托于国家警察总署下属的公安总局来负责。

按照惯例，公安总局是负责防谍反谍一块的，但在琉球就出现了唯一即负责防守又承担进攻任务的特例。

吃人嘴短拿人手短，既然情委会予以重任，公安总局自然要出面安抚穿同一制服的同侪，而治安警察也好、户籍警察也罢，面对系统里最强势的单位，最终也只能选择偃旗息鼓，只是要求公安总局确保琉球的治安不至恶化，以便对方方面面都有个交代。

既然搞定了地方警察，那么情委会在琉球的买卖就愈发的兴旺了。

据相关责任人的供述，仅1950年一年，情报委员会就向琉球出口了40万升的酒精饮料、160kg的海洛因，另外还从日本妓|女的皮肉钱中抽走了80万美元的收益，收益之高几乎等于琉球特别行政区当年的全部行政支出，顺带着还给琉球本岛的两市一县提供了约30万美元的税收。

正是利用酒精、毒品、女色构成的糖衣炮弹，情报委员会获得了国家急需的美国新型喷气式战斗机的数据，以及部分报废发动机整机和零件，也得到了绝密的胜利女神（奈基·阿杰克斯）地空导弹和B-61（斗牛士）巡航导弹的部分情报，为国产喷气式战斗机和国产弹道飞弹、飞航飞弹的研制做出了重要贡献。

除了直接获取军事、军事科技情报外，情报委员会还拉拢和腐蚀美军官兵，成功的开辟了若干条走私渠道，将数以百万美元计的麻醉品、毒品输入西太平洋的美军各处基地，甚至还利用复员回国及调往欧洲的美军官兵将海洛因等毒品成功销售回了美国本土和欧洲大陆。

虽然情委会在琉球的工作是如此的有效，但乐怡的垮台却给公安总局琉球分局以沉重打击，上上下下惶恐不安，甚为担心雒阳的处罚随时随地落到自己的头上。

然而该来的总归是要来的，这不，这一天，情委会的特派员便莅临了琉球首府那霸。

“诸位同志，大总统和情报委员会是认可公安总局琉球分局在过去几年内的工作的。”

代号梅花J的特派员很快召集了琉球分局主要干部，在会议上，他开宗明义的说到。

“但不可否认的是，琉球分局对毒品回流国内负有重大的责任，正是因为你们的工作没有做好，所以才使得国内的民众再次遭到毒害。”

梅花J的话音未落，公安总局琉球分局经济处处长陈久明中校便站起来抗言道：“特派员，琉球分局十分重视毒品回流问题，和本地国家警察有密切的配合，完全可以保证，正常途径是不会有任何毒品回流国内的，至于往来国内的美国官兵随身携带毒品，进而导致毒品流入国内市场，这板子打不到琉球分局的身上。”