1956年12月31日，戴季良宣誓就任第三共和国第二任总统，就职仪式之后，戴季良發表了新一届内阁人事。

除建设部部长蔡廷锴为原琉球特别行政区行政长官俞大维所替代、教育部长刘治洲为农工民主党主席章伯钧所代替外，其余各部部长及总理陈仪、副总理兼不管部部长何光夫、副总理白云梯等悉数留任。

随即，戴季良第一时间召集陈仪、何光夫、外交部部长杨杰、内政部部长高建白、财政部部长司马、国民衞生与社会福祉部部长杜丕功、司法部部长曾琦、国家警察总监杨继高等人开会。

会议的宗旨是人口问题，时至56年年中，根据内政部联合国民衞生与省会福祉部进行的人口普查，中国境内的总人口已经达到六亿零四百七十五万余人，这一数字甚至还不包括藏彝苗瑶维等少数民族的人口，但足以让戴季良触目惊心了。

“根据经济学、人口学专家马寅初教授的相关分析报告，政府可以认为，在未来十年内，中国人口曲线还有进一步陡峭上升的趋势，但是中国的土地承载量是有限的，再一次进行农村土地平均分配也是不可能的，当我们的工商业、服务业还无法吸纳数以千万计没有土地可以耕作的农民时，新一轮的社会危机势必到来。”

会议伊始，戴季良表情凝重的首席开口道：“所以，从现在开始，政府就必须做好应对危机的准备，发展工商业和服务业是一宗，对外移民又是一宗……”

戴季良说完之后，内政部长高建白报告道：“根据最新统计数据，截止至11月份，有组织的对外移民已经超过一千四百万人，自行对外移民的也有一百二十余万人。

其中移民的主要方向是南洋，仅兰港南华共和国就吸纳了近八百六十万的有组织移民。

再加上该国合并了砂捞越并从马来亚和东印度群岛接收了不少人口，该国的人口已经从二百二十万人，一下子跃升至一千四百余万。

短时间内已经出现了饱和迹象，未来数年内吸纳人口的能力将骤然下降。

吸纳国内移民第二多的是南坼共和国，目前已经吸纳了近两百万移民，不过根据南坼共和国方面的请求，未来三、五年内还可以再吸纳两百万移民，再往后，南坼也将面临人口饱和的问题。

巴邻旁和泗水两国目前一共吸纳了六十余万的国内移民，不过由于两国的面积有限，已经无力继续接纳更多的国内移民了。

而安达曼-尼科巴群岛共和国与塔劳-桑义赫群岛共和国的情况也类似，两国一共吸收了三十万的国内移民，目前也是无力再接受了。”

安达曼-尼科巴群岛共和国主要吸纳广西旧军人和部分国内回民，但由于国土面积不过八千二百多平方公里，且目前只有部分沿海平原得到开发，因此，吸纳了二十二万人便已经让桂系上下叫苦不迭了。

而面积只有二千多平方公里的塔劳-桑义赫群岛共和国吸纳移民的力度就更小了，饶是戴笠等人花了九牛二虎之力，也不过安置了八万多人而已。

“阿萨姆共和国接纳了约二十五万的藏彝苗瑶山哈等少数民族移民、泰国接纳了近二十万的移民、柬埔寨接收了十五万的移民、菲律宾也接收了十万的移民。”

高建白继续道。

“不过前往后三国的以自行移民为主；此外，日本在被迫接收六十万汉奸及汉奸家属后，还接收了近十万自行前往该国的中国移民。”

陈仪插嘴问道：“六十万汉奸及汉奸家属应该不列入移民数据之中吧？”

“总理说的没错，的确是不算在移民之列。”

高建白答覆道。

“而且自行前往日本的十万国内移民和自行前往朝鲜的五万国内移民大多数都是由于从事国际贸易的关系才在日朝两国长期居住的，算不算移民落籍还要具体商榷。”

陈仪微微点了点头，就听高建白往下报告道：“望加锡苏丹国这边先后接纳了一百二十万回族移民。

荷属伊里安查亚也以授予移民土地的政策陆续从国内吸纳了一百二十万黎僮瑶苗山哈等族移民。

根据我国政府与澳大利亚方面达成的矿产开发协议，有二十五万中国公民及其家属在西澳进行基础建设和矿山开采，最后，从民国三十七年至今，大约还有三十万至四十万的中国移民自行移居了法国、德国、南非、美国、智利、巴西等国。”

望加锡苏丹国的情况颇为复杂，总体来说虽然该国穆斯林掌握最高国家权力。