卢沟桥事变爆发前，日本军部高层已经明确制定出侵华方案，根据这份方案的设想。
除了现在已经出动的第20师团、独立混成第1旅团、独立混成第2旅团外，日军还将向华北方向投入第4、第6、第14、第16等4个师团及独立混成第11旅团在内的近15万人，以所谓的正攻法迅速击败华北的中国军队。
不过为了防止中国军队顽强抵抗导致日军进展缓慢，所以日本国内早在事变爆发前便开始秘密动员，第101、102、106、108等多个特设师团先后开始组建，一旦完成充实便准备开赴中国作战，然而由于海陆军争功（分工）的原因。
尽管早在1936年，日本陆军就曾在上海打过登陆战，但死脑筋的陆军高层却从没有考虑过在战争爆发之初便将陆军主力投放至上海战场。
但所谓不将战事扩大到北中国以外的言论只是日本陆军高层的烟雾弹（一厢情愿）陆军省和陆军参谋本部的青壮派将校早就对华东的财富垂涎三尺，跃跃欲试的他们便主动与死敌日本海军勾结，谋划着在上海搞出一个可供日军利用的“大新闻”。
于是，在1940年5月12日，日本海军上海特别陆战队便搞出了个“引玉行动”。
当天中午时分，日本海军大尉古田平三郎、海军特务曹长高山进二、海军一等水兵三村喜平次3人驾车闯入位于上海西郊的虹桥机场，企图侦察中国空军是否已经进驻虹桥。
并借此诱使中国方面对其阻拦从而引发冲突，结果未曾想，中方按照雒阳指令，在虹桥摆了一个空城计，不但使得日军的试探落到了空处，还被中国媒体、中国政府强力指责为日军故意挑衅。
由于日方早有定计，因此，对于中方的指责也好、租界及欧洲各国驻沪领事馆的调停也罢，都表现出无所谓的样子，甚至还故意倒打一耙，公开要求中国方面约束舆论，不要做“反日”宣传。
只是日本方面并没有想到，古田大尉的刺探行动结束的当晚，中国空军的一支满载弹药、油料、零件和高射炮的车队便驶入了虹桥机场，原本驻守虹桥机场的地方保安队也为国防空军的机场警衞部队所取代。
可以说，战事一旦爆发，只要后方飞机进驻，虹桥机场就第一时间可以进入满负荷运作状态了……
不清楚虹桥方面之后发生了什么的日本驻沪特务机构在一计不成后，又生一计，这一次他们利用一众文化汉奸在报纸上长篇累牍的煽动民族主义狂热。
并以战事爆发至今，国防政府依旧考虑对日妥协为由，大肆宣扬国防政府推翻国民政府的理由已经“破产”、“内战的真相”已经大白、国防政府依旧是一个对内专制、对外卑躬屈膝的“卖国政府”云云。
借此挑拨爱国群众与国防政府的关系，并试图裹胁民意压迫国防政府顺应民心、主动对日宣战。
面对国内舆论几乎一边倒的声浪，国防政府却稳如泰山、不为所动。
戴季良故意把汪精衞、陈公博等对日妥协派推到一线，让他们对外公开表达希望中日和平、要求美国调停的言论，以造成雒阳内部在对日问题上有重大分歧，中日和平仍有希望的假象，同时抓紧时间调兵遣将并有条不紊的将东部沿海地区重要企业内迁。
只是由于战场形势的发展，雒阳方面假缓和，真应战的打算很快就破产了。
卢沟桥事件爆发后的第9天，1940年5月14日上午11时08分，日军中国驻屯步兵旅团司令部第三次向东京陆军参谋本部、大连关东军司令部发出玉碎在即的电报后失去联系，消息一经传出，日本国内的舆论立刻被引爆了。
5月14日下午3时25分，日本驻华大使重光葵向雒阳政府递交最后通牒，通牒中载有中国政府撤出在河北和察哈尔的军队、允许成立由日本控制的华北自治政府、山西和山东非军事化、中国政府派员至日本向日军战死者家属致歉、赔偿日方损失10亿日元、戴季良下台等12项要求，同时通牒还要求中国36小时内做出答覆……
既然日本方面给了中国36小时的缓冲，为了更好的利用这最后36个小时，戴季良一方面装模作样的召开高层会议进行通宵达旦的讨论，另一方面，各种最后布置也在紧锣密鼓的进行当中。
中日两国心照不宣的进行着最后的战争准备。
然而对于上海的日本特务机构来说，按部就班的等待中日宣战似乎显示不出他们的能力和手段，于是就在5月15日上午，日本驻沪特务机关在上海街头制造了一起血案。
20余名日本浪人持刀上街，砍死砍伤无辜上海市民30余人，义愤填膺的中国警察在对天鸣枪警告无果后，果断的毙伤了其中5名日本闹事浪人。
终于等到自己所要的结果的日本海军上海特别陆战队立刻出动，于当日12时起，开始向位于三民路、五权路、世界路、大同路等四条干路的交汇处的上海特别市市政府及上海火车北站实施进攻，由此，淞沪抗战正式爆发了。
淞沪战事爆发伊始，华军各部尚未正式进驻上海，守衞虬江及虬江支流走马塘的是税警总团。
由于《淞沪停战协定》的约束，中国正规军不得入驻上海市区及苏州河南地区。
因此，原国民政府财政部税警总团的番号被保留了下来，充作上海防务的主要力量。
当然，外壳没变，内涵已经发生了变化，如今的税警总团系由原西北缉毒警察武装总队为核心，收编部分原税警总团的干部兵员后重组的，共计编成4个等同于国防军步兵团的武警总队，虽然没有75mm山野炮这么显眼的武器。
但一样装备了轻重机关枪、20mm高射炮、80mm及120mm迫击炮等装备的一部分，总计大约4000余人的兵力。