清晨，阳光刚刚照耀大地，在古老的上空，一群鸽子在飞翔，“翁、翁……”的鸽哨声时远时近，时大时小，在空中久久回荡。

虽是清晨，可在内城紫禁城东侧的总统府中南海政事堂内，这会却依如往常一样，几十名职员正在那里处理着事物，而在政事堂的内间，屋内却弥漫着的浓浓的雪茄烟味，梁士诒、徐世昌、杨士琦等人正在这裏起草着国务院组织办法。

所谓的国务院组织办法，与其说是组织办法，倒还不如说是“国务院权责办法”，实际上就是为国务院、总统府划分权责，或许在外界看来，大总统邀请淮海经略使来京共商国事，是功在千秋之事，而李子诚未做犹豫便欣然赴约，更是中国之幸。

似乎中国的一切都在走向正轨，这个国家的富强指日可待，但是对于精通权术的袁世凯而言，他自然不会像外界说道的那样秉承“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”，事实上，早在他发出电报之前，就已开始起草“国务院组织办法”，旨在通过府院分权的方式，对双方权力进行划分。

中国国务院源于南京临时政府为限制袁世凯之权，将总统制改为内阁制，随后设国务院，内阁所属外交、内务、财政、陆军、海军、司法、教育、实业、交通九部。首任内阁总理唐绍仪初时还个是想办成点事的人，他思索了中国的国情，思索了中国的现状，在赴南京任职时，他曾想把南京临时政府中原有9部改为12部，除外交、内务、财政、陆军、海军、司法、教育7部不动外，把实业分成工业、商业、农林3部，交通分为交通、邮电两部。这样，既可以专业明确，又有利于南北各方的人事安排。

唐绍仪把他对内阁组成的打算向参议院回报之后，参议院提出异议，不同意交通、邮电分开，而实业也只准分工商、农林两部。这样，唐绍仪的9部变12部的计划只能9部变10部了。于是，内阁所属10部，便成为了中国中央部门定例，而在重设国务院时，十部的划分，便成为了摆在所有人面前最重要的问题。

要让大总统满意、要让总理满意，还要让国民满意，可问题在于谁能讨好三方？

“那有还想好，还想巧，还想老驴不吃草的好事！”

非常难得的徐世昌吐出了一句粗话来，这句话之后，他却又极为无奈看着这用了半个月方才和梁士诒、杨士琦一共弄出的又一份国务院组织办法。

这个方案是在最初他们提出给李子诚三四个部的建议时，袁世凯几乎是不假思索的就直接推翻了，原因很简单，国务院的权力不能太大，也不能太小，要恰到好处，而世上最难把握的正是这个恰到好处，尤其是权力的划分。就像一部之中，部长与次长的权力划分一般，而这一次所涉及的却是一国之权！

所以，最后在大总统的建议下，才弄了这个国务院组织办法，按照这个组织办法，总统府管辖五部、国务院管辖五部，可以说看起来很是公平，中央十部，各管其五，至少在字面上看起来很具迷惑性。事实上，组织办法一直都没变，各管五部，这是基调，而之所以如此，要的就是这么一个公平公正的迷惑性。

而按照现在这个的方案外交、司法、财政、陆军、海军，这五个要害部门归总统府管辖，由大总统任免五部官员，而且他们的理由非常充分，总统作为国家最高元首，自然统管陆海军，作为国家象征，自然掌握外交，至于财政，财为国之根本，由大总统掌握自是理所当然。

至于内务、教育、农林、工商、交通五部则由国务院管辖，理由同样非常充分，国务院负责国计民生，掌握农林、工商、教育，自是份内之事，发展农林、工商需以交通为辅，至于内务部则是协调国家内部事，交通部、内务部这两“肥缺、优差”才会落到国务院之手。

“燕荪，你看，这方案总算是拿出来了，要不就由你呈给大总统吧！这人老了，可是熬不得夜啊！”

顶着满是血丝的眼睛，徐世昌理智的选择“避让”，现在不仅将重设国务院，而且已经重设总统府秘书处，这秘书长正是梁士诒。

“菊人兄，这……”

就在梁士诒欲开口劝说时，杨士琦却在旁边说道。

“这自然是梁秘书长份内之事，不若我送菊人兄回家休息吧！”

而对他们两人这般说辞后，梁士诒在心裏冷笑：这两人，所思所想，无非就是想让自己顶这个烂头疮而已，可他们只看到这件事看似两边不讨好，可若是操作好了，却是两边取好之事，这钢丝绳有的人会摔下去，可有的人却走的很好！

尽管心裏这么想着，可梁士诒的脸上却带着真诚的笑意说：

“士诒真心感谢两位的帮忙。这国务院组织办法一旦确定，国家局势将必为安定，界时，士诒一定向国人告之，两位劳苦功劳，为永奠共和立下汗马之劳！”

一番客套后，在两人离开的同时，梁士诒便走出政事堂朝大总统所住的居仁堂走去。在路上，梁士诒又在心裏反覆权衡着大总统的心思，对大总统来说，陆军、海军、财政，这三个部门是最重要的，中国的事情归根到底，还是要靠枪杆子，而枪杆子又要告票子，可以说，对大总统来说，这三个部是绝不能交给李子诚的，再就是外交，外交是和外国人打交道，内务则掌握着全国官员的任免，这些都是重要部门，大总统自然要抓在自己手里。

在这一点上，尽管梁士诒有私心，可他只能听袁世凯的。但他知道，如果真这么分配了，恐怕李子诚的心裏有点不舒服，但又没有理由直接否定。没准大总统会同意这个意见。

果然，在大总统看到这份组织办法之后，沉默了下来，即没有表示反对，也没有表示赞同，显然是在心下思索着。沉吟片刻，梁士诒便开口劝说道：

“大总统，这个办法是现在最好的办法，如果国务没有一个实权部门，恐怕到时还真不好交待，教育、交通，这两个部，给国务院，足以平民之疑惑。”

看一眼梁士诒，袁世凯却在沉默之后说道：

“五个部，已经表现出本大总统的度量了，这五个部，总统府可是不加过问的。”

道出这番话后，袁世凯却像是少了什么似的，事实上二一添作五，正是他反覆深思熟虑之后，才拍板作出的决定，如果李子诚没有二十万强军，他至只会给他三个部，可偏偏他有二十万强军，就衝着这些，他也不能不有所让步。

“的确，这样，给他五个部，全中国都知道大总统的诚心了，如果到时，李子诚还不赞同的话，到时，就显得他李子诚贪恋权势了。”

点点头，袁世凯笑说道：

“所以，五个部，看似本大总统让步甚多，可实际上，却是让他李子诚没有反驳争权的余地！”

袁世凯的话却让梁士诒心下一惊，惊讶于袁世凯的手段，随即又满面景仰之色地说道：

“大总统之远见，实非我等所能岂及！”

“好了，别拍马屁了！”

收起笑容，袁世凯摆了摆手说道：

“你说的给国务院的这五个部，我还是不满意。我来提个建议，你斟酌一下。”

袁世凯摸了摸胡须，思考了一会，说道：

“王宠惠现在是陇海高等裁判所大法官，可以说是年轻有为，北洋大学法科毕业后又在美国得法学博士，而且他还当过司法总长，嗯，那就由他来当司法总长吧！”

袁世凯的这个建议，却是让梁士诒心下敲起了鼓来，全是不可思议地看着大总统，王宠惠的身上可是烙着国民党还有陇海的印子，而大总统却是要把归总统府的司法部交给王宠惠，这不是等于把“五五分的府院”变成“四六分的府院”吗？

“大总统这……”

在梁士诒欲劝说大总统三思时，却突然意识到袁世凯的用意，于是便急忙恭维道：

“大总统这个人选都提得好，大总统提王宠惠的名，他会不会感激不当紧，可李子诚却是会感激，要知道，李子诚一惯支持以法治国，现如今陇海一地律师，占全国之半，如由王宠惠大法官出任司法部总长，想来中国离以法治国也就不选。”

不用去想，梁士诒都知道，一但这个决定做出之后，到那是时举国上下，只见袁世凯用人唯贤，而不见他此举是内藏祸心，若是王宠惠把陇海行以“只论法度，不问人情”的一套|弄到司法部，不出半年，王宠惠的举动恐怕就会到祸及李子诚，还有国社党的身上。

“法律是社会公平的最后一道防线，李致诚所支持之独立司法，实是本大总统所想，王宠惠于陇海地方磨练年余，想来对司法独立、公正更有一番认识，其任司法总长，确为中国之福。”

对王宠惠，袁世凯并不算了解，不过他也不需要了解太多，只需要知道他在连云港做的那些事情，也就足够了，他不怕王宠惠弄什么“独立司法”，也不怕他用司法维持中国的公平、公正，事实上，他还真怕他不那么做，只要他那么做了，最后要倒霉的却是李子诚。